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上海律師人大代表、政協(xié)委員建言獻(xiàn)策熱迎“兩會(huì)”

2019年第02期    作者:文│張琳琳    閱讀 10,258 次

近年來，上海律師人大代表、政協(xié)委員充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行職責(zé)，積極圍繞社會(huì)民生和各級(jí)黨委政府的中心大局工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作建言獻(xiàn)策，律師在參與政府依法行政方面的作用已受到各方充分肯定。

2019年上海“兩會(huì)”召開在即，上海律師界的律師人大代表和政協(xié)委員也在積極籌備迎接“兩會(huì)”召開。上海律協(xié)積極開展代表、委員的聯(lián)絡(luò)組織工作，通過搭建微信平臺(tái)等方式，支持代表、委員參政議政。就上海律協(xié)目前收集材料情況來看，律師代表委員的提案議案內(nèi)容范圍廣泛，涵蓋城市規(guī)劃、道路交通、教育、醫(yī)療、法律、工商等各領(lǐng)域，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面提出見解建議。

2019年1月24日下午，上海律協(xié)舉行“2019年上海律師參政議政新聞發(fā)布會(huì)”。從發(fā)布會(huì)上獲悉，截至目前，上海共有律師事務(wù)所1,602家，律師人數(shù)達(dá)25,655名。隨著律師參政議政渠道的日益拓展，本屆市人大代表、政協(xié)委員中律師數(shù)量也有明顯增加。律師中市人大代表為15人，比上一屆增加5人，增幅50%；市政協(xié)委員14人，比上一屆增加3人，增幅21%；市黨代表2人。區(qū)級(jí)律師人大代表、政協(xié)委員、黨代表達(dá)到197人，其中人大代表62人，比上一屆增加28人，增幅達(dá)82%；政協(xié)委員117人，比上一屆增加21人，增幅達(dá)22%，區(qū)一級(jí)律師人代表、政協(xié)委員合計(jì)增加49人，增幅達(dá)38%。截至新聞發(fā)布會(huì)當(dāng)天，根據(jù)上海律協(xié)調(diào)研部數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計(jì)，2019年“兩會(huì)”中律師人大代表、 政協(xié)委員的議案提案數(shù)據(jù)：市人大代表9人，45篇；區(qū)人大代表23人，46篇；市政協(xié)委員10人，43篇;區(qū)政協(xié)委員46人，136篇，共88人，280篇。

發(fā)布會(huì)上，與會(huì)的上海律師人大代表、政協(xié)委員就今年擬提交的議案、提案等構(gòu)思與媒體作了交流，上海律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)鄒甫文作為新聞發(fā)言人主持了本次發(fā)布會(huì)。

上海律協(xié)律師參政議政促進(jìn)委員會(huì)主任、市大人代表李向農(nóng)律師向到場(chǎng)記者介紹了上海律師參政議政情況：一是“兩代表一委員”的數(shù)量增加，反映了律師隊(duì)伍的壯大以及法治的進(jìn)步；二是律師從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生和法治等各個(gè)角度建言獻(xiàn)策提出議案、提案和書面意見，體現(xiàn)了律師的專業(yè)水準(zhǔn)和社會(huì)責(zé)任；三是參政議政的形式多樣，例如上海民革市委定期召開確定年度研究主題，研究成果呈現(xiàn)在“兩會(huì)”上；四是廣泛搭建平臺(tái)發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢(shì)，參與多元化調(diào)解，獲取基層群眾呼聲；五是創(chuàng)新平臺(tái)載體，團(tuán)結(jié)凝聚律師力量，上海成立了新的社會(huì)階層人士研究會(huì)，律師占比11.2%，從律師擔(dān)任的職務(wù)來看，上海律師通過各種渠道或創(chuàng)新方法參與到兩會(huì)當(dāng)中去。

在充分調(diào)研的情況下，市人大代表李向農(nóng)律師的議案內(nèi)容包括：一是有關(guān)于“吹酒駕”需要一套干凈、衛(wèi)生的防護(hù)措施；二是關(guān)于保障破產(chǎn)管理人，協(xié)調(diào)好破產(chǎn)管理人與法院、銀行之間關(guān)系；三是進(jìn)一步增加上海法院網(wǎng)絡(luò)審理直播民商事案件數(shù)量的建議；四是在全市范圍的密集場(chǎng)所增加配置自動(dòng)體外除顫儀，提供緊急情況下的救助。

市大人代表金纓律師建議：一要規(guī)范社會(huì)組織的監(jiān)督管理和科學(xué)評(píng)估；二是在不能突破“居改非”情況下，放寬商事主體住所、場(chǎng)所條件；三是有關(guān)公民信息采集，規(guī)范商務(wù)樓宇對(duì)于進(jìn)出公民的個(gè)人身份信息的收集、保密以及規(guī)范使用問題；四是對(duì)居家養(yǎng)老問題加強(qiáng)相應(yīng)調(diào)研，推進(jìn)機(jī)構(gòu)式多層次、多方面養(yǎng)老服務(wù)；五是針對(duì)上海房管局開發(fā)的配合《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》、方便業(yè)務(wù)了解小區(qū)管理收益等問題的上海物業(yè)APP，在現(xiàn)有模塊下增加一些如投票等功能，讓更多業(yè)主參與其中。

市人大代表劉正東律師一直關(guān)注社區(qū)民生、司法公正以及政府預(yù)算這三個(gè)方面的問題。對(duì)此，他計(jì)劃提出兩個(gè)議案：一是制定上海鐵路安全規(guī)定的議案，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化立法協(xié)同機(jī)制實(shí)踐的示范；二是修改上海法律援助若干規(guī)定的議案，鑒于當(dāng)前法律援助的范圍擴(kuò)展以及法律援助的質(zhì)量及要求的提高，應(yīng)該根據(jù)目前的實(shí)踐要求加以修改。

此外，他還提出五個(gè)書面意見，主要圍繞規(guī)范上海法院系統(tǒng)訴調(diào)對(duì)接工作；進(jìn)一步化解會(huì)見難；垃圾分類、老舊小區(qū)加裝電梯的問題，建議列為今后歷年政府實(shí)施項(xiàng)目；“三個(gè)一百億”有規(guī)范的公開做法、籌集、使用情況；五是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，從“要快”到保護(hù)企業(yè)的自主權(quán)，負(fù)責(zé)登記、備案的有關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)行形式審查而非通過實(shí)質(zhì)審查剝奪企業(yè)的自主權(quán)。

從社區(qū)治理的過程中老舊小區(qū)加裝電梯談到機(jī)場(chǎng)行李搬運(yùn)問題，市政協(xié)委員洪亮律師十分關(guān)注城市精細(xì)化管理，希望受到有關(guān)部門的持續(xù)重視。他提出：一要在社區(qū)治理過程中運(yùn)用多元化的問題解決機(jī)制，用好業(yè)委會(huì)、居委會(huì)和物業(yè)公司這三駕馬車，在業(yè)委會(huì)和居委會(huì)的人員交叉使用上做一些突破創(chuàng)新；二是引用第三方力量，例如律師群體作為兼職人員，深度參與到三駕馬車的運(yùn)作中來。

此外，洪亮律師還提出一些聯(lián)合提案，包括設(shè)立科創(chuàng)板注冊(cè)制，打造金融科技相結(jié)合的科創(chuàng)環(huán)境以及僵尸企業(yè)的處置問題。

市政協(xié)常委陸敬波律師準(zhǔn)備了三項(xiàng)提案：

一是針對(duì)在滬就業(yè)的外國(guó)人勞動(dòng)保護(hù)問題，存在同案不同判情況，希望加以解決。二是關(guān)于企業(yè)聘請(qǐng)律師培訓(xùn)，希望律所開具培訓(xùn)費(fèi)發(fā)票，但由于稅務(wù)部門規(guī)定，律所沒有相關(guān)培訓(xùn)資質(zhì)無法出具，導(dǎo)致培訓(xùn)這項(xiàng)“多贏”的事務(wù)擱淺。三是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的問題。和諧勞動(dòng)的構(gòu)建可以促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系不和諧勢(shì)必影響民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，建議加大給民營(yíng)企業(yè)的培訓(xùn)，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)規(guī)范，降低用工成本尤其是社保成本。

市政協(xié)常委胡光律師呼吁大家關(guān)注《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，提出利用市場(chǎng)力量和“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)進(jìn)一步推進(jìn)上海市生活垃圾分類減量的新思路。此外，他建議上海要積極建立國(guó)際仲裁中心來配合上海國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心的建設(shè)，進(jìn)一步呼吁建立民間、獨(dú)立、專業(yè)的非盈利化仲裁機(jī)構(gòu)。

市政協(xié)委員董敏華律師計(jì)劃提交關(guān)于上海土地修復(fù)的提案。他認(rèn)為，2019年1月1日《中華人民共和國(guó)土地防治法》正式頒布實(shí)施，正是一個(gè)很好的契機(jī)。他還提出要點(diǎn)面結(jié)合，打造好“上海文化”品牌。上海文化有海派文化、傳統(tǒng)本土文化和時(shí)尚文化，需要點(diǎn)面結(jié)合，對(duì)標(biāo)國(guó)際消費(fèi)示范區(qū)打造先進(jìn)理念。

市政協(xié)委員裘索律師長(zhǎng)期關(guān)注婦女兒童權(quán)益保護(hù)，就《上海市未成年人保護(hù)條例》的修改，她建議，在條例中增加強(qiáng)制性性教育的內(nèi)容，同時(shí)增加對(duì)特赦人員、特定機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制報(bào)告制度。此外，裘索律師還就關(guān)于將浦東新區(qū)試點(diǎn)的司法經(jīng)費(fèi)“垂直撥款”模式推向全市、關(guān)于解決異地執(zhí)行難，進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域司法一體化等方面建言獻(xiàn)策，希望在全市推進(jìn)司法改革的步伐。

市政協(xié)委員徐珊珊律師的提案內(nèi)容是關(guān)于能否在上海試點(diǎn)開放單身女性的冷凍卵子？她認(rèn)為，這一提案的現(xiàn)實(shí)意義在于促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育、提高人口質(zhì)量、利于單身女性安排時(shí)間，且技術(shù)上并不是很難克服；但是，試點(diǎn)可能涉及上位法的突破。目前“凍卵”屬于輔助生殖技術(shù)范疇，而輔助生殖技術(shù)對(duì)于冷凍卵子更有嚴(yán)格規(guī)定，國(guó)內(nèi)尚未批準(zhǔn)為未婚女性或者有正常生育能力的夫婦冷凍保存卵子或胚胎。

此外，她認(rèn)為，需抓住進(jìn)博會(huì)的機(jī)遇，打造中國(guó)營(yíng)商法治論壇和上海品牌，來向世界推廣中國(guó)的法治形象。她提出，上海企業(yè)在“一帶一路”暨四個(gè)中心發(fā)展過程中要特別注意合規(guī)建設(shè)，避免出口風(fēng)險(xiǎn)。

黃浦區(qū)政協(xié)委員計(jì)時(shí)俊律師持續(xù)關(guān)注校園安全，他今年的第一個(gè)提案就是有關(guān)完善校園欺凌預(yù)防和處置制度，加強(qiáng)青少年普法教育，創(chuàng)建平安校園。他認(rèn)為，不能回避校園欺凌現(xiàn)象，禁止恐嚇普法。第二個(gè)提案是建議建立統(tǒng)一的志愿者信息服務(wù)平臺(tái)，讓公益項(xiàng)目和公益團(tuán)隊(duì)之間加強(qiáng)聯(lián)系、取長(zhǎng)補(bǔ)短、互通有無。第三個(gè)提案有關(guān)共建配套設(shè)施權(quán)屬不明問題，建議制定規(guī)則減少糾紛。

虹口區(qū)政協(xié)委員吳海律師提出，在全面推進(jìn)依法治區(qū)中要進(jìn)一步發(fā)揮律師作用，包括參與政府法律事務(wù)、參與區(qū)里重點(diǎn)工作、參與法律援助和社會(huì)矛盾化解，在行政決策中發(fā)揮律師的作用，以及進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公職律師隊(duì)伍建設(shè)。另一個(gè)提案是針對(duì)設(shè)立律師調(diào)解中心問題，目前各地還在探索中。

市政協(xié)委員鄒甫文律師的提案則主要涉及破產(chǎn)管理基金的設(shè)立、檢察機(jī)關(guān)適用認(rèn)罪認(rèn)罰制度上的完善以及民間外交NGO組織發(fā)揮作用，希望政府給予支持這幾大方面。

從這些提案議案的具體內(nèi)容看，律師代表委員所提出的建議專業(yè)性強(qiáng)，善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)并通過實(shí)際調(diào)查研究得出結(jié)論，既有高度、又接地氣，充分體現(xiàn)了律師的專業(yè)水準(zhǔn)和社會(huì)責(zé)任感。

上海律協(xié)律師參政議政促進(jìn)委員會(huì)主任李向農(nóng)律師表示，2019年上海律師人大代表和政協(xié)委員們將以飽滿的熱情，寬廣的視野，攜帶著更多更好的議案、提案、書面意見、社情民意等，積極履職，參政議政。

記者提問環(huán)節(jié)

現(xiàn)場(chǎng)來自新華社、中新社、法制日?qǐng)?bào)、人民日?qǐng)?bào)、上海法治報(bào)、澎湃新聞、人民日?qǐng)?bào)、東方網(wǎng)、法治天地頻道、上海法治聲音、律新社、智合、青年報(bào)等近20家媒體單位的記者參加了本次新聞發(fā)布會(huì)，并在會(huì)上圍繞各位人大代表、政協(xié)委員提出的議案以及書面意見展開了深入交流。