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律師在辦理婚姻家庭案件中對(duì)家庭教育指導(dǎo)令制度的合理運(yùn)用

2025年第02期    作者:盧啟華    閱讀 15 次

未成年人權(quán)益保護(hù)是全社會(huì)關(guān)注的重要課題，律師代理涉未成年人家事訴訟可以綜合運(yùn)用家庭教育指導(dǎo)令、人格權(quán)行為禁令、人身安全保護(hù)令充分保障未成年人的合法權(quán)益。家庭教育指導(dǎo)令是國(guó)家親權(quán)干預(yù)父母親權(quán)的一種手段，是以裁定方式作出的司法文書，兼具指導(dǎo)性與強(qiáng)制性。本文重點(diǎn)就律師辦理涉未成年人家事案件中如何運(yùn)用家庭教育指導(dǎo)制度，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)意識(shí)，提升家庭教育能力，保護(hù)未成年人合法權(quán)益談些感悟，與律師同仁共同探討交流。

一、我國(guó)家庭教育指導(dǎo)令的基本制度

父母作為未成年人的法定監(jiān)護(hù)人，不只是滿足未成年人的衣食住行，更多的需要運(yùn)用正確的方法言傳身教去影響孩子，使未成年人形成良好的品行、積極向上的價(jià)值觀念。但遺憾的是，許多父母在履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，缺乏科學(xué)的教育理念和方法，甚或有些父母拒絕或怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。在此背景下，2022年1月1日《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》生效實(shí)施，家庭教育從家事成為國(guó)事，確定了我國(guó)家庭教育的組織架構(gòu)，從法律層面明確了未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)實(shí)施家庭教育，強(qiáng)化了家長(zhǎng)的教育責(zé)任，中國(guó)父母進(jìn)入“依法帶娃”的新時(shí)代。《家庭教育促進(jìn)法》第三十四條明確規(guī)定：“人民法院在審理離婚案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)有未成年子女的夫妻雙方提供家庭教育指導(dǎo)” 。2023年5月29日，最高人民法院與全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見》（法發(fā)〔2023〕7號(hào)），對(duì)人民法院開展家庭教育指導(dǎo)工作的總體要求、指導(dǎo)情形、指導(dǎo)要求、指導(dǎo)方式以及保障措施等方面作出規(guī)定，并對(duì)家庭教育指導(dǎo)令的適用條件、文書形式、異議程序等作出具體規(guī)定。法院的家庭教育指導(dǎo)令制度應(yīng)運(yùn)而生，成為司法機(jī)關(guān)指導(dǎo)和促進(jìn)家庭教育的重要手段。各地法院紛紛探索各種形式的家庭教育指導(dǎo)令。

法院發(fā)布家庭教育指導(dǎo)令目的是為了調(diào)和父母親權(quán)與國(guó)家親權(quán)之間的矛盾沖突，具有事前預(yù)防、事中指導(dǎo)、事后監(jiān)督與補(bǔ)救的多重功能，成為國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)用公權(quán)力適度介入家庭教育的工具。

從實(shí)踐來看，當(dāng)前法院發(fā)布的家庭教育指導(dǎo)令，主要包括以下內(nèi)容：  

（一）督促監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，掌握法治教育的內(nèi)容和方法，同時(shí)教育監(jiān)護(hù)人培養(yǎng)未成年人法律素養(yǎng)，保持對(duì)法律的敬畏之心，提高守法意識(shí)和自我保護(hù)能力；

（二）督促監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)心理學(xué)、教育學(xué)等知識(shí)學(xué)習(xí)，掌握科學(xué)的家庭教育理念和方法，改善親子關(guān)系；

（三）幫助監(jiān)護(hù)人培養(yǎng)未成年子女良好行為習(xí)慣，樹立正確價(jià)值觀；

（四）教導(dǎo)監(jiān)護(hù)人學(xué)習(xí)有效的溝通方式；

（五）引導(dǎo)監(jiān)護(hù)人改變不當(dāng)教養(yǎng)方式；

（六）指導(dǎo)監(jiān)護(hù)人重塑良好家庭關(guān)系、營(yíng)造和諧家庭氛圍；

（七）對(duì)離婚訴訟的當(dāng)事人，明確告知分居或離異后應(yīng)相互配合履行家庭教育責(zé)任，強(qiáng)化其履責(zé)意識(shí)，提升其履責(zé)能力。

家庭教育指導(dǎo)令發(fā)出后，家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)按照要求履行相關(guān)義務(wù)。法院定期對(duì)家庭教育指導(dǎo)令的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，確保指導(dǎo)令的落實(shí)效果。對(duì)于拒不履行家庭教育指導(dǎo)令的家長(zhǎng)，法院將依法采取相應(yīng)的法律措施，以保障未成年人的合法權(quán)益。

家庭教育指導(dǎo)令制度的實(shí)施，有助于提升監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力，促進(jìn)家庭和諧與未成年子女的健康成長(zhǎng)，有效預(yù)防和化解家庭矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)全社會(huì)形成重視家庭教育、關(guān)注孩子成長(zhǎng)的良好氛圍。

二、當(dāng)前上海法院家庭教育指導(dǎo)令實(shí)施現(xiàn)狀

目前上海法院在開展家庭教育指導(dǎo)時(shí)，及時(shí)與有關(guān)社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)對(duì)接，向其發(fā)出家庭教育指導(dǎo)委托函，建立跟蹤回訪制度，在結(jié)束指導(dǎo)六個(gè)月內(nèi)對(duì)未成年人及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人進(jìn)行回訪。有關(guān)社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)在指導(dǎo)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)出具家庭教育指導(dǎo)報(bào)告，對(duì)家庭教育指導(dǎo)效果進(jìn)行評(píng)估。據(jù)筆者了解，上海市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)全市青少年事務(wù)社會(huì)工作者（社工）進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管理和調(diào)配，支持其參加資格認(rèn)證和職業(yè)培訓(xùn)，已在全市11個(gè)行政區(qū)設(shè)立了派出工作站，共有350余名青少年事務(wù)社會(huì)工作者，中心已與多家法院簽署了《建立青少年事務(wù)社會(huì)工作者參與涉未成年人家事案件糾紛解決機(jī)制的合作協(xié)議》，參與未成年人案件家事指導(dǎo)工作。

如上海第一中級(jí)人民法院在審理一起變更撫養(yǎng)關(guān)系的上訴案件時(shí)，注意到作為被上訴人的孩子父親汪先生曾因未正確履行家庭教育職責(zé)，在孩子不服管教時(shí)致其身體受傷，委托陽光社工開展干預(yù)性家庭教育指導(dǎo)，社工與父親進(jìn)行面談，反饋未成年表達(dá)、澄清相關(guān)法律法規(guī)、提供相關(guān)家庭教育技巧、探索自身積極行動(dòng)，促使父親對(duì)自身教育方式進(jìn)行反思，決定改變教育方式，并寫下對(duì)于干預(yù)性家庭教育指導(dǎo)的思想?yún)R報(bào)。社工向法院提供了家庭教育指導(dǎo)報(bào)告。法院據(jù)此綜合當(dāng)事人接受指導(dǎo)時(shí)的態(tài)度、撰寫的思想?yún)R報(bào)，結(jié)合案情及社工提供的家庭教育指導(dǎo)報(bào)告，作出了相應(yīng)裁判。在該案中，通過家庭教育指導(dǎo)，進(jìn)一步厘清父親的行為尚不構(gòu)成法律規(guī)定的虐待，同時(shí)明確了孩子愿意繼續(xù)隨父親共同生活，引導(dǎo)父親改變?cè)瓉淼慕逃绞?，取得了良好的教育指?dǎo)效果。

在上海第二中級(jí)人民法院審理小萌與小軍的離婚訴訟案中，男方和女方均表示不愿意撫養(yǎng)孩子，一審法院根據(jù)情況將孩子判決隨父親生活。小軍不服提出上訴。二審法院分別向小軍、小萌發(fā)出家庭教育指導(dǎo)令，對(duì)雙方進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)，責(zé)令雙方應(yīng)當(dāng)依法積極正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，保障未成年人的身心健康和情感需求，否則將依法追究責(zé)任。法院借助上海市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心的力量，委托陽光中心社工疏解雙方的消極情緒，并提供關(guān)于孩子教養(yǎng)的具體建議，最終小萌和小軍意識(shí)到自己對(duì)孩子身心健康的忽視，決定輪流撫養(yǎng)，并達(dá)成調(diào)解協(xié)議。在該案中，家庭教育指導(dǎo)令對(duì)糾紛的解決起到了關(guān)鍵的推動(dòng)作用，在警示雙方當(dāng)事人的同時(shí)，也促使雙方回歸為人父母的角色，妥善處理孩子的撫養(yǎng)問題。

在長(zhǎng)寧區(qū)法院審理的一起父親林某涉嫌家庭暴力女兒小敏、小霞的人身安全保護(hù)令申請(qǐng)案件中，法院認(rèn)定林某以愛和管教為名，動(dòng)輒打罵孩子，其行為造成的性質(zhì)和后果都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出正常父母管教子女的限度，對(duì)孩子的身心健康造成傷害，構(gòu)成家庭暴力。因此，向小敏、小霞發(fā)送人身安全保護(hù)令。隨后考慮林某教育方式極端過激，未能正確履行家庭教育職責(zé)，法院又向林某發(fā)送了《家庭教育指導(dǎo)令》，責(zé)令其在三個(gè)月內(nèi)，每?jī)芍茉诟改笇W(xué)校接受家庭教育指導(dǎo)一次。林某在社工和心理咨詢師、家庭教育指導(dǎo)師的參與下，深入學(xué)習(xí)教育理念和溝通方法輔導(dǎo)、心理干預(yù)、法治教育等，有了切實(shí)的認(rèn)識(shí)和改變。

三、律師參與法院發(fā)布家庭教育指導(dǎo)令的實(shí)踐探索

律師代理涉及未成年子女的離婚案件、親子關(guān)系糾紛、變更撫養(yǎng)權(quán)糾紛、撫養(yǎng)費(fèi)糾紛、探望權(quán)糾紛、監(jiān)護(hù)權(quán)、指定監(jiān)護(hù)等類型的家事案件時(shí)，如發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人存在侵害未成年人合法權(quán)益、不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者履職不當(dāng)、不力等情形，可以利用好現(xiàn)有法律武器，根據(jù)情況向法院申請(qǐng)家庭教育指導(dǎo)令，依法責(zé)令、要求未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人接受一定時(shí)間的家庭教育指導(dǎo)，督促其承擔(dān)家庭教育責(zé)任，引導(dǎo)其積極履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，做好家庭教育。具體情形包括：（一）侵犯未成年人合法權(quán)益的；（二）被監(jiān)護(hù)未成年人實(shí)施嚴(yán)重不良行為或者實(shí)施犯罪行為的；（三）不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，致使未成年人遭受他人犯罪行為侵害的；（四）不積極協(xié)助、配合做好涉案未成年人的考察幫教的；（五）涉未成年人民事案件中，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，怠于或不當(dāng)履行未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的；（六）其他應(yīng)當(dāng)接受家庭教育指導(dǎo)的情形。

最近筆者代理了一起撫養(yǎng)費(fèi)糾紛案件，代理12周歲的女孩向父親索要撫養(yǎng)費(fèi)。這位父親離婚后對(duì)女孩疏于關(guān)心和照顧，拒絕履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。離婚不到3年，女孩因抑郁癥就醫(yī)多達(dá)200余次（包括心理咨詢），醫(yī)療費(fèi)自費(fèi)部分15萬余元。女孩每次就醫(yī)都是母親搶專家號(hào)并陪同就醫(yī)，男方僅在醫(yī)生的要求下陪同就醫(yī)一次。女孩非?？释玫礁笎郏钠鹩職饨o父親打電話請(qǐng)求和父親同住幾日，卻遭遇父親殘忍拒絕。父親的冷漠疏離導(dǎo)致女孩的抑郁癥病情加重。

就上述被告拒絕、怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的行為，筆者代理女孩母親向法院申請(qǐng)家庭教育指導(dǎo)令，請(qǐng)求法院責(zé)令被告接受家庭教育指導(dǎo)，并責(zé)令被告關(guān)注女孩的心理狀態(tài)和情感需求，切實(shí)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。在申請(qǐng)書中，筆者申請(qǐng)法院責(zé)令被申請(qǐng)人每月至少有兩次與女兒面對(duì)面溝通交流，增進(jìn)與女兒的溝通聯(lián)系和情感交流，切實(shí)履行對(duì)女兒撫養(yǎng)、教育和保護(hù)的義務(wù)。

四、當(dāng)前法院適用家庭教育指導(dǎo)令情況的完善路徑

（一）對(duì)于當(dāng)前家庭教育指導(dǎo)令面臨問題的思考

1.家庭教育指導(dǎo)令的履行義務(wù)不夠明確，強(qiáng)制性不足，影響執(zhí)行效果

實(shí)踐中對(duì)于責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)的內(nèi)容多為教育性、倡導(dǎo)性字句，缺乏執(zhí)行主體、履行方式和必要期限，司法溫情有余，但司法力度不足，對(duì)于違反家庭教育指導(dǎo)令的后果規(guī)定缺乏硬性規(guī)定，可執(zhí)行性不強(qiáng)。

2.法院審限對(duì)于家庭教育指導(dǎo)周期和效果的制約

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，需進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)的案件數(shù)量多，難度大，但受審限的限制，家庭教育指導(dǎo)的成效很難在案件審理的過程中同步顯現(xiàn)。從相關(guān)法院發(fā)布的家庭教育指導(dǎo)令來看，一般不超過六個(gè)月，一個(gè)月一般不超過兩次家庭教育指導(dǎo)。但一些當(dāng)事人的不當(dāng)教育行為，往往通過短期的家庭教育指導(dǎo)難以收到明顯效果，必須進(jìn)行相當(dāng)一段時(shí)間的跟蹤。

3.家庭教育指導(dǎo)令的執(zhí)行和評(píng)估反饋制度需要進(jìn)一步優(yōu)化

對(duì)家庭教育指導(dǎo)令制度的性質(zhì)、執(zhí)行方式與法律后果等方面的制度需要進(jìn)一步完善。法院與家庭教育指導(dǎo)服務(wù)提供者之間有效的任務(wù)派送和信息回饋機(jī)制也需要進(jìn)一步完善，只有家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)將未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人接受家庭教育的效果信息反饋到法院，作為法院處理案件的參考，比如據(jù)此增加或減少家庭教育指導(dǎo)數(shù)量或其他司法裁定的考慮因素，家庭教育指導(dǎo)令制度才能得到真正有效的執(zhí)行。家庭教育指導(dǎo)令除了需要監(jiān)督接受家庭教育指導(dǎo)外，還需要從家庭教育實(shí)施狀況、未成年人行為表現(xiàn)、親子關(guān)系改善等角度考察和評(píng)估家庭教育指導(dǎo)令的實(shí)施效果。建立有效評(píng)估和跟蹤機(jī)制是家庭教育指導(dǎo)制度推廣與普及的關(guān)鍵。

4.需要建立家庭教育指導(dǎo)專家人才庫

家庭教育指導(dǎo)需要強(qiáng)大的實(shí)施主體。民政、團(tuán)委、婦聯(lián)、教育、人社等部門做好社會(huì)組織的培訓(xùn)、培育，推動(dòng)制定家庭教育指導(dǎo)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)社會(huì)組織強(qiáng)化日常管理、提升專業(yè)水平。在此基礎(chǔ)上，人民法院以社會(huì)組織為依托，向心理專家、教育專家等以發(fā)放聘書等形式，建立專家人才庫，密切配合，打造家庭教育指導(dǎo)隊(duì)伍，針對(duì)性開展家庭教育指導(dǎo)活動(dòng)。目前，家庭教育指導(dǎo)師的培訓(xùn)、考試、實(shí)踐、督導(dǎo)都還不成熟。

5.存在經(jīng)費(fèi)不足問題

法院委托有關(guān)社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)依法開展家庭教育指導(dǎo)，所需費(fèi)用不得向未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人收取，需要人民法院積極向本級(jí)財(cái)政爭(zhēng)取專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)不足問題也是導(dǎo)致家庭教育指導(dǎo)令當(dāng)用不用的原因之一。

（二）家庭教育指導(dǎo)令應(yīng)當(dāng)與人格權(quán)侵害禁令、人身安全保護(hù)令制度進(jìn)行綜合運(yùn)用

家庭教育指導(dǎo)令更多是從家庭教育、社會(huì)規(guī)范和法律秩序?qū)用孀鞒龀珜?dǎo)性建議，柔性大于剛性；人格權(quán)侵害禁令與人身安全保護(hù)令是對(duì)違法行為進(jìn)行核查與確認(rèn)，具有明確的法律后果，屬于消極禁令層面的法律規(guī)定，具有一定剛性。

單獨(dú)運(yùn)用家庭教育指導(dǎo)令對(duì)于違法行為的威懾力不夠，單獨(dú)運(yùn)用人格權(quán)侵害禁令與人身安全保護(hù)令的禁止措施，對(duì)于當(dāng)事人違法行為的糾正和引導(dǎo)不足，如果將兩者相結(jié)合可以充分發(fā)揮家事審判的教育引導(dǎo)功能。實(shí)務(wù)中，可以先就行為人的違法行為向法院申請(qǐng)人格權(quán)侵害禁令或人身安全保護(hù)令，再向法院申請(qǐng)家庭教育指導(dǎo)令，剛?cè)岵?jì)，相互結(jié)合。如在搶奪、藏匿或阻礙另一方探望未成年子女案件中，暴力沖突是偶發(fā)行為，藏匿子女、隔斷另一方與子女的連接是持續(xù)行為。人身安全保護(hù)令對(duì)于制止此類侵害未成年子女及其他監(jiān)護(hù)人權(quán)益的行為缺乏具體針對(duì)性；人格權(quán)侵害禁令除了針對(duì)“搶奪、藏匿未成年子女”行為作出禁令外，還可以包括責(zé)令行為方將未成年子女送回原居住場(chǎng)所或恢復(fù)學(xué)習(xí)等具體指令；家庭教育指導(dǎo)令針對(duì)此類侵犯未成年人合法權(quán)益的行為可以責(zé)令行為人接受一定時(shí)間的家庭教育指導(dǎo)，明確告知夫妻離異后應(yīng)相互配合履行家庭教育責(zé)任，不能因?yàn)楦改傅母星榛蛘呓?jīng)濟(jì)糾葛而影響未成年子女的正常身心健康發(fā)展，督促其加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，提高守法意識(shí)。

家庭教育關(guān)乎未成年人健康成長(zhǎng)和家庭幸福安寧，讓我們一起攜手，努力讓每一個(gè)生命在良好的家庭和社會(huì)氛圍中蓬勃生長(zhǎng)。

 

盧啟華

北京盈科（上海）律師事務(wù)所合伙人，上海律協(xié)未成年人權(quán)益保護(hù)專業(yè)委員會(huì)委員，心理咨詢師

專業(yè)方向：婚姻家事以及與家事相關(guān)的房產(chǎn)、股權(quán)類糾紛