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河北日?qǐng)?bào)：慈善募捐應(yīng)否設(shè)行政許可

來源：河北日?qǐng)?bào)     日期：2011-06-20         閱讀：3,100次

無論如何，把慈善事業(yè)這件好事做實(shí)，是大家的共同心愿———慈善募捐：應(yīng)否設(shè)行政許可

在我國(guó)，通常只有紅十字會(huì)和公募基金會(huì)可面向社會(huì)公眾募捐。廣州市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)正在起草的《廣州市募捐條例》則提出要適當(dāng)擴(kuò)大募捐主體，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，但同時(shí)規(guī)定，紅十字會(huì)和公募基金會(huì)以外的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和非營(yíng)利的事業(yè)單位開展募捐活動(dòng)應(yīng)取得行政許可。這一規(guī)定，不僅在6月17日舉行的《廣州市募捐條例》立法聽證會(huì)上引發(fā)了代表們的激辯，也在網(wǎng)絡(luò)上引起了持續(xù)不斷的熱議。

贊成：提高慈善事業(yè)效率和公信度

有評(píng)論認(rèn)為，社會(huì)募捐活動(dòng)主體的不確定性，決定了狀況的不公開性和不透明性，無法進(jìn)行事后監(jiān)督，因此導(dǎo)致了非常多的詐捐、騙捐事件，一次次地刺痛了國(guó)人的神經(jīng)，傷害了社會(huì)公眾對(duì)慈善公益事業(yè)的信心。此外，募捐組織太少帶來的是低效和公信度不高。目前社會(huì)組織介入募捐活動(dòng)缺乏法律依據(jù)，而募捐主體過于狹窄，難免造成募捐的效率低下和腐敗。對(duì)社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和非營(yíng)利的事業(yè)單位設(shè)立行政許可，對(duì)改變慈善事業(yè)效率低下和公信度不高的現(xiàn)狀非常重要。

南方網(wǎng)一網(wǎng)友指出，募捐行為規(guī)范不足是很多地方募捐工作中存在的突出問題。而且，目前社會(huì)公眾對(duì)募捐財(cái)產(chǎn)的使用也存在疑慮，一些捐贈(zèng)人寧愿不辭勞苦直接將財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)給受益人，也不愿意通過募捐組織轉(zhuǎn)贈(zèng)。因此，設(shè)定行政許可可以促進(jìn)慈善組織的自律，提高民眾對(duì)募捐活動(dòng)的信任。這在慈善事業(yè)發(fā)展初期是必要的。

反對(duì)：介入過當(dāng)會(huì)抑制民間慈善

有評(píng)論指出，慈善募捐宜多松綁少羈絆。對(duì)民間的慈善募捐活動(dòng)加強(qiáng)管理、防止走偏是應(yīng)該的，但加強(qiáng)管理并不意味著一定要設(shè)立行政許可。行政許可法的精神是，能不設(shè)定的就不設(shè)定。對(duì)慈善募捐活動(dòng)，底線有司法守著，對(duì)利用慈善募捐進(jìn)行詐騙的犯罪活動(dòng)，可以司法介入；一般性募捐活動(dòng)，可以采取事先備案制度、事后通報(bào)制度等方式進(jìn)行軟管理。也可以讓社會(huì)評(píng)估、輿論監(jiān)督等，引導(dǎo)民間慈善團(tuán)體的自律。

有網(wǎng)友表示，慈善資源是一種公共資源，政府作為公共事務(wù)的管理者，有時(shí)甚至是慈善的直接供款者，介入慈善事業(yè)的監(jiān)督管理，是理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖虑?。然而，政府的公?quán)力介入過當(dāng)，很可能會(huì)造成募捐壟斷，抑制民間慈善公益活動(dòng)，影響捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的積極性。而且，有的募捐活動(dòng)具有時(shí)效性，比如救災(zāi)救急治病，可能會(huì)因?yàn)樾姓S可耽擱，錯(cuò)過募捐的最佳時(shí)機(jī)?？傊覀儾荒芤环矫鎳@息從事慈善事業(yè)的社會(huì)組織少，一方面又通過準(zhǔn)入門檻把一些人拒之門外。

思考：公開透明是關(guān)鍵

大河網(wǎng)網(wǎng)友孫雨果認(rèn)為，靠政策沒有錯(cuò)，靠監(jiān)管得力也同等重要。只有政策到位，監(jiān)管得力，始終堅(jiān)持公開和透明不動(dòng)搖，才能讓一切運(yùn)行在陽光之下。這是促使捐助業(yè)健康、快速、有序發(fā)展最為迫切的需要，當(dāng)然也是最為可靠的保證。同時(shí)，在政策設(shè)計(jì)合理、監(jiān)管有力的基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)捐助從業(yè)人員的道德品質(zhì)教育。

還有時(shí)評(píng)指出，不設(shè)行政許可，并不是撒手不管，可以要求公開募捐活動(dòng)的募捐組織將募捐方案進(jìn)行報(bào)備，實(shí)行備案制度，完善公告制度，對(duì)募捐組織在信息披露和費(fèi)用管理等方面進(jìn)行規(guī)范，通過募捐項(xiàng)目的民意評(píng)估、媒體評(píng)估和政府評(píng)估的公示、排名等手段，達(dá)到加強(qiáng)管理的目的。(周丹平 編輯整理)