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北京一律師叫板鐵路局

    日期：2008-04-29     作者：李松 黃潔 徐偉倫    閱讀：2,134次

鐵路部門實(shí)行了數(shù)年之久的“春運(yùn)期間退票應(yīng)不晚于列車發(fā)車前6小時(shí)辦理”的規(guī)定遭到了質(zhì)疑。近日，律師劉玲訴北京市鐵路局返還購(gòu)票款一案，在北京市鐵路法院開庭審理，庭上雙方就鐵道部下發(fā)的“傳真電報(bào)”是否能夠?qū)姰a(chǎn)生普遍的約束力問題展開激烈爭(zhēng)論。

今年春節(jié)前，劉玲在北京市鐵路局設(shè)的售票處購(gòu)買了一張從北京西站至河北邢臺(tái)的T145次火車票，后因故不能乘車，便到北京西站辦理退票手續(xù)。可工作人員卻告訴劉玲“退票須在開車6小時(shí)之前辦理”，并以此為由拒絕為其辦理退票手續(xù)。

劉玲認(rèn)為，根據(jù)規(guī)定，鐵道部運(yùn)輸局下發(fā)的電報(bào)既不是部門規(guī)章也不是規(guī)范性文件，而僅是指導(dǎo)性意見，對(duì)社會(huì)公眾不能產(chǎn)生普遍的約束力。鐵路局不能以此為理由拒絕為旅客辦理退票手續(xù)。為此，劉玲要求北京鐵路局返還其購(gòu)票款55元，支付其支出的交通費(fèi)、查詢費(fèi)40元，共計(jì)95元。

被告北京鐵路局則認(rèn)為，北京鐵路局是國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)，一般所執(zhí)行的都是國(guó)家鐵路主管部門的規(guī)定或者決定，并不是由鐵路運(yùn)輸企業(yè)與旅客或者貨主雙方協(xié)商確定的。因此上述電報(bào)通知是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人作出的具有普遍約束力的抽象行政行為。此外，合同法對(duì)于客運(yùn)合同只是一般性的規(guī)定，具體情況還需要結(jié)合鐵路法及其配套規(guī)定來理解和把握?；疖嚻北趁嬗涊d的《鐵路旅客乘車須知》最后一條注明“未盡事項(xiàng)請(qǐng)參閱《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》”，而該規(guī)程第48條第2款已經(jīng)明確指出：“必要時(shí)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以臨時(shí)調(diào)整退票辦法”。與此同時(shí)，對(duì)于鐵道部下發(fā)的傳真通知，其已經(jīng)由媒體進(jìn)行過廣泛的宣傳，而且在北京西站售票廳和進(jìn)站口等多處也有明顯的告知。在這種情況下，劉玲在距開車時(shí)間不足6小時(shí)要求退票被拒絕，完全是由于其自身的原因，鐵路部門的做法并沒有合同法和鐵路法的相關(guān)規(guī)定。

雙方在庭上爭(zhēng)論激烈，案件未能當(dāng)庭宣判。