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律師維權(quán)叫板廣州“禁電”令
日期：2006-12-27 作者：楊振東 文平偉 閱讀：3,699次
從本月開始，廣州全面禁止電動自行車上路（以下簡稱“禁電”）?！敖姟绷畎l(fā)出不久，便有電動自行車車主將當?shù)鼐礁嫔戏ㄍ?。同時，北京著名律師浦志強與廣州市自行車協(xié)會共同在媒體上承諾，廣州電動自行車車主凡遇不當處罰和其他干擾，他們均可為之提供法律援助。電動自行車這一新型交通工具，自一“出生”便命運多舛。廣州“禁電”因何而起？律師維權(quán)依據(jù)何在？“禁電”能否改善城市交通狀況？
廣州“禁電”律師幫助市民維權(quán)
１２月２６日上午１０時許，北京“住邦２０００”３號樓北京華一律師事務所，浦志強剛接了一個電話。“又是詢問‘禁電’一事的?！逼种緩姼嬖V記者，“自從我在《法制日報》上刊登的聲明中公布了手機號碼后，這電話就成了解答熱線。”
浦志強，北京華一律師事務所合伙人、剛剛代理過沸沸揚揚的奧美定官司的著名維權(quán)律師。目前，他作為廣東省自行車行業(yè)協(xié)會的常年法律顧問代理了廣州“禁電”第一案。
浦志強所說的刊登聲明是指１２月１４日刊登的廣東省自行車行業(yè)協(xié)會“授權(quán)律師聲明”。聲明中說，電動自行車是公認的環(huán)保、節(jié)能、安全的綠色交通工具，符合國家有關標準的電動自行車屬于非機動車，《道路交通安全法》并未限制電動自行車上路行駛。在使用電動自行車過程中，如遇到不當處罰和其他干擾，可與協(xié)會及浦志強本人聯(lián)系，他們愿為消費者依法維權(quán)提供法律援助。
在此之前的１２月８日，浦志強和同所的律師王井云代理了廣州番禺區(qū)個體戶葉存環(huán)的電動自行車維權(quán)案。
１２月１日，廣州市區(qū)禁止電動自行車上路。１２月７日，葉存環(huán)兩度“違規(guī)”騎電動自行車上街，遭遇交警扣車。第二天，她一紙訴狀將番禺區(qū)交警大隊告上法庭，并向番禺區(qū)公安分局申請了行政復議，要求撤銷交警的這項行政強制措施并返還被扣車輛。
“我的電動自行車也被警察扣了?！痹诓稍L中，在白云區(qū)打工的老李告訴記者，“一直靠電動自行車代步上班，這一下子沒車了，我先是擠了兩天公交車，可車擠得人喘不過氣來。打出租車吧，又花不起那錢。我想干脆買輛車吧，可買汽車，咱沒那么多錢；買輛自行車吧，可一天十幾公里的路，非把我累死不可?！崩侠钍窃趦赡昵安湃拥糇孕熊嚕瑩Q騎電動自行車的。
在廣州，有著和老李同樣的苦惱和渴望的人約３０萬?！敖姟绷钍顾麄儾坏貌幻媾R出行方式甚至生活方式的陡然改變。
交通問題讓廣州決定一禁到底
“禁電”，并不是一個新話題，北京和上海曾試圖實施，但都中途放棄。有關數(shù)據(jù)顯示，至２００５年年底，全國電動自行車用戶達１４００萬。是什么原因讓廣州決定“禁電”，而且志在必得呢？
至于“禁電”的背景和法律依據(jù)，廣州市公安局有關人士解釋說，一是電動自行車問題嚴重；二是法律允許。
快速車是市區(qū)交通事故的重大隱患，摩托車和電動自行車成為除機動車外數(shù)量龐大的快車族。廣州市從１９９８年就禁止摩托車上路了。據(jù)廣東省自行車行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，目前廣州電動自行車已有３０萬輛左右，但據(jù)廣州市交警調(diào)查，廣州合乎條件（達標）的電
動自行車僅近３萬輛。來自交警部門的數(shù)據(jù)顯示，２００６年１～５月份，僅市區(qū)就發(fā)生涉及電動自行車事故４９起，傷亡５６人，是去年同期的４倍。因此，在“禁摩”后再行“禁電”被列入廣州警方的議事日程。
從法律層面上講，今年５月１日起正式實施的《廣東省道路交通安全條例》，電動自行車、殘疾人機動輪椅車等安裝有動力裝置的非機動車經(jīng)登記后可上路行駛。６月５日～１２日，廣州市公安局連續(xù)召開３次征求意見座談會，邀請各方人士對電動自行車的去留展開討論，討論的結(jié)果是：電動自行車不能無條件放開，應禁止上路，至少也要限制上路。據(jù)此，廣州市政府提出了不予電動自行車登記及禁止上路行駛的意見，廣東省政府于９月底批準同意。
據(jù)一位不愿透露身份的官員講，行政領導的力推也是其中的重要原因。今年１０月，廣東省領導給廣州市市長轉(zhuǎn)來世界五百強企業(yè)對廣州市交通的意見，反映“廣州交通秩序比較亂”；１０月、１１月，廣州市市長先后兩次主持專題會議，對交警工作提出嚴肅批評，要求以最快速度拿出硬措施，盡快改善交通秩序，老是超速行駛且愛擠占快車道的電動自行車，這一數(shù)量龐大的監(jiān)管對象自然在嚴管之列?！盀楸M快改變交通秩序，交警支隊特別成立檢查督導組，每周通報一次，一個季度進行一次獎懲處理?！?/p>
于是，與很多電動自行車車主一樣，葉存環(huán)遭到了扣車。１２月７日上午１１時許，葉存環(huán)騎著一輛達標的“松吉牌”電動自行車上街，行至番禺區(qū)光明北路時被執(zhí)勤交警攔下。由于不能當場提供車輛的合法來源，交警告知她“電動自行車不能上路行駛”后，當場決定扣車。下午６時３０分許，葉存環(huán)騎著另一輛達標的“凱騎”電動自行車行至番禺區(qū)大北路時，再次被扣車，理由是“自行車加裝動力裝置”。
“禁電”新政遭到消費者和廠商反對
但讓廣州公安部門始料未及的是，“禁電”新政遭到了相當強烈的反對。１１月２０日下午，廣州市召開電動自行車行業(yè)大會，與會的消費者、商家、廠家一致呼吁讓電動自行車健康發(fā)展而不是簡單封殺，希望改禁為限。與此同時，網(wǎng)絡上聲討“禁電”的帖子大量涌現(xiàn)。
１１月２８日，廣東省自行車行業(yè)協(xié)會秘書長馬助森等人來到北京，向國家信訪局遞交了一份有萬人簽名的意見書。意見書上說，電動自行車屬于非機動車輛，有著與自行車一樣的法律地位，《道路交通安全法》并未賦予地方政府禁止其上路的權(quán)力。同時，廣州市有關部門主持的民意調(diào)查和座談會，公開性和公正性值得商榷，缺乏廣泛的民意基礎。此外，對電動自行車弊端不科學的夸大宣傳，不能作為決策依據(jù)。“禁電”不能體現(xiàn)路權(quán)平等，也未能充分表達民意。
意見書上就此提出了４個建議：一是請廣東省人大或廣州市人大或廣州市政府的法制機構(gòu)舉行公開、公平、公正的“電動自行車政策”聽證會，各有關利益方面和有關專家學者都應當有代表出席；二是暫緩實行“禁電”令；三是完善非機動車設施，保障非機動車包括普通自行車和電動自行車的正常上路，同時還要嚴格規(guī)范非機動車的行駛；四是借鑒外省市關于電動自行車管理的先進經(jīng)驗，建立電動自行車行業(yè)市場的準入制度。
“禁電”第一案法院受理下月開審
“根據(jù)國家的《道路交通安全法》，符合國家有關標準的電動自行車屬于非機動車，并未限制電動自行車上路行駛。廣州市禁止達標的電動自行車上路有違《道路交通安全法》，當然他們會說是依照《廣東省道路交通安全條例》，這就出現(xiàn)了下位法與上位法打架的情況?！逼种緩娙缡钦f。
“禁電”的焦點還集中在征求意見會上。據(jù)了解，征求意見會共有３１名代表列席，其中包括市直機關工委、市總工會、市婦聯(lián)、市城管支隊等單位代表，也有教師、醫(yī)生及ＩＴ行業(yè)的員工，但就是沒有電動自行車的生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、消費者代表?！耙溃c‘禁電’相關的群體大著呢。目前僅廣州市就有電動自行車廠家２０多家，年產(chǎn)量約３５萬輛。電動自行車最為密集的天河區(qū)有４０多家銷售點。政府不應該無視生產(chǎn)商、經(jīng)銷商和使用者如此龐大的利益群體?！睆V東省自行車行業(yè)協(xié)會副秘書長何小華說。
“不相干的少數(shù)人否決了利益關系人騎車的權(quán)利，這是非?；奶频摹！逼种緩娬f，“如果要‘禁電’，必須重新聽證?！?/p>
記者詢問廣州警方的下一步打算時，被告知“禁電”不會停止，“截至目前還沒有接到來自上面的叫停信息”。
當被問到“禁電”事件的走向時，浦志強說：“好在廣州方面并沒有回避起訴，葉存環(huán)的案件，番禺區(qū)法院不但順利地受理了，而且近日通知我們，２８日雙方交換證據(jù)，下個月８日上午就要開庭。對勝訴，我們充滿希望。同時，如果維權(quán)成功，聽證會能再次舉行，是否繼續(xù)‘禁電’將很令人期待?！?/p>
“電動自行車的維權(quán)行動背后，涉及公民合法的財產(chǎn)權(quán)、自主選擇出行方式的權(quán)利，對廣州市這一重大政策的質(zhì)疑，事實上是要求政府逐步扭轉(zhuǎn)諸如‘禁摩’、‘禁電’、取消非機動車道等公共決策制定的既有邏輯，通過具體個案促進政府執(zhí)法水平的提高，保護公民的基本權(quán)利。”浦志強如是說。
鄭州反應只禁假電動自行車上路
“廣州‘禁電’的事我早就知道了，這個事對河南對鄭州沒有什么影響?！焙幽鲜‰妱幼孕熊嚿虝L崔福玲說。
據(jù)崔福玲介紹，自從１９９６年鄭州市區(qū)不再給摩托車上牌以來，電動自行車發(fā)展逐年加速。目前，進入河南市場的電動自行車品牌在２５０家左右，鄭州市經(jīng)營電動自行車的門店近千家，平均日銷售量在１０００輛以上?！翱梢栽O想，如果一旦鄭州‘禁電’，那引起的反對不亞于廣州。好在從道路狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平看，鄭州和廣州差別很大，即使達到廣州‘禁電’的程度，至少也在５年之后了?！?/p>
在鄭州市多處電動自行車賣場，記者看到盡管天氣寒冷，但電動自行車銷勢不冷。同時，兩個全國規(guī)模的電動自行車展的招商活動正在緊張進行中?！懊髂?，電動自行車銷得會更火?！币粋€店主自信地說。
鄭州市是如何管理電動自行
車的呢？記者采訪了鄭州市公安局交巡警支隊，被告知于今年１２月１日起施行的《河南省道路交通安全條例》中，并沒有電動自行車上牌與否等規(guī)定，但規(guī)定允許上路。至于各城市如何管理，有賴于各城市自己規(guī)定了。
但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，與廣州全面“禁電”不同的是，鄭州是局部“禁電”。事實上，對電動自行車的管理鄭州警方從未放松過。從今年５月底起，鄭州交巡警曾對無牌、無證上路的假電動自行車進行過集中整治。假電動車，是指其狀如電動自行車，實為機動車。此次整治行動的理由，便是電動自行車事故多發(fā)。據(jù)鄭州市交巡警一大隊事故中隊統(tǒng)計，今年１月～５月，在涉及電動自行車的交通事故中，有８９人受傷，１人喪生。該數(shù)字僅指騎電動自行車者，還不包括被撞傷的行人和搭載電動自行車受傷的乘客。
據(jù)交巡警支隊一民警介紹，整治行動的重點是禁假電動自行車上路，即電動摩托車（下稱電摩）和喝油電動自行車（下稱油電車），同時規(guī)范電動自行車的交通行為。因為根據(jù)國家標準《電動自行車通用技術(shù)條件》的規(guī)定，電動自行車是指以蓄電池作為輔助動力、具有兩個車輪、能實現(xiàn)人力騎行、電動或電助動功能的特種自行車。其技術(shù)標準具體有以下４項：設計最高時速不超過２０公里；整車質(zhì)量不超過４０千克；電機額定連續(xù)輸出功率不大于２４０Ｗ；具有良好的腳踏騎行功能。同時符合以上４項技術(shù)要求的，才可以認定為電動自行車，否則為機動車。
目前出現(xiàn)的一些電摩，絕大多數(shù)為設計時速超過２０公里，且沒有腳踏騎行功能，并不符合電動自行車的標準，實為電動摩托車。由于目前鄭州市已經(jīng)禁止摩托車上牌，自然不能上路。至于“油電車”，能加４升汽油，最高時速達６０公里，盡管外形像電動自行車，但事實上仍是摩托車，這種車當然不能上路。
“管理電動自行車，禁假電動自行車上路是重點。同時，規(guī)范真正的電動自行車上路行駛，像限速、不允許上快車道等。對于真正符合標準、合法行駛的電動自行車，我們當然不禁?！编嵵菔泄簿纸谎簿ш牭囊幻偃缡钦f。
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