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（本文由上海律協(xié)會(huì)展業(yè)務(wù)研究委員會(huì)上傳并推薦）

 

【摘  要】2016年2月29日后，使用被派遣勞動(dòng)者數(shù)量超過(guò)其用工總量10%的用工單位將面臨被行政處罰的風(fēng)險(xiǎn)，很多用工單位在探討如何將勞務(wù)派遣轉(zhuǎn)為勞務(wù)外包及如何防范風(fēng)險(xiǎn)，但現(xiàn)行法律法法規(guī)對(duì)什么是勞務(wù)外包及勞務(wù)外包與勞務(wù)派遣的區(qū)別并沒(méi)有明確規(guī)定。本文從部門(mén)規(guī)章條款的演變等分析得出，外包就是業(yè)務(wù)外包，勞務(wù)外包（勞務(wù)承攬）就是一種業(yè)務(wù)外包（業(yè)務(wù)承攬），并以實(shí)例剖析勞務(wù)外包與勞務(wù)派遣（亦即“假外包，真派遣”）的區(qū)別，進(jìn)而進(jìn)一步探討業(yè)務(wù)外包的特征及法律基礎(chǔ)，從而在實(shí)例分析的基礎(chǔ)上拋磚引玉，對(duì)如何防范“假外包，真派遣”的法律風(fēng)險(xiǎn)提出幾點(diǎn)參考意見(jiàn)。

 

【關(guān)鍵字】勞務(wù)派遣  勞務(wù)外包 假外包真派遣業(yè)務(wù)外包  風(fēng)險(xiǎn)防范

 

2014年3月1日起施行的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》規(guī)定，用工單位在本規(guī)定施行前使用被派遣勞動(dòng)者數(shù)量超過(guò)其用工總量10%的，應(yīng)當(dāng)制定調(diào)整用工方案，于本規(guī)定施行之日起2年內(nèi)降至規(guī)定比例^[1]。隨著過(guò)渡期限2016年2月29日的迫近，什么是“假外包，真派遣”這一問(wèn)題被越來(lái)越多的用工單位關(guān)注。

要想知道什么是“假外包，真派遣”，首先需要搞清楚什么是真外包。

 

一、外包的對(duì)象范圍

 

人力資源和社會(huì)保障部在起草《勞務(wù)派遣若干規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》時(shí)，就曾經(jīng)擬規(guī)定“用人單位將業(yè)務(wù)發(fā)包給承包單位，但對(duì)從事該業(yè)務(wù)的承包單位勞動(dòng)者的勞動(dòng)過(guò)程直接進(jìn)行管理的，屬于勞務(wù)派遣用工?！?sup>^[2]但該表述在征求意見(jiàn)過(guò)程中受到地方人社部門(mén)的質(zhì)疑，認(rèn)為其影響了地方監(jiān)管上的靈活執(zhí)法，故正式頒布實(shí)施的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》對(duì)此作了寬泛規(guī)定，即“用人單位以承攬、外包等名義，按勞務(wù)派遣用工形式使用勞動(dòng)者的，按照本規(guī)定處理。”^[3]但從《勞務(wù)派遣若干規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》上“用人單位將業(yè)務(wù)發(fā)包給承包單位”之表述上可見(jiàn)，發(fā)包的對(duì)象為業(yè)務(wù)，所謂外包是業(yè)務(wù)外包?！度肆Y源和社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于做好勞務(wù)派遣暫行規(guī)定貫徹實(shí)施工作的通知》[4]也明確，“對(duì)用工單位通過(guò)業(yè)務(wù)外包、承攬等方式減少勞務(wù)派遣用工的，要指導(dǎo)其依照有關(guān)法律和政策規(guī)范發(fā)包等活動(dòng)??????”這是對(duì)所謂外包就是業(yè)務(wù)外包的注解。

上述外包的內(nèi)涵與范圍與北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在地方標(biāo)準(zhǔn)《人力資源服務(wù)規(guī)范第11部分—人力資源外包服務(wù)所定義的外包^[5]及《廣州市地方稅務(wù)局關(guān)于人力資源服務(wù)外包征收營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題的復(fù)函》上的“人力資源服務(wù)外包”^[6]有所區(qū)別，即外包的對(duì)象范圍從一項(xiàng)或多項(xiàng)人力資源管理工作、在銷售、行政、后勤、客戶服務(wù)職能中涉及人力資源方面的工作擴(kuò)大到加工、生產(chǎn)過(guò)程的人力資源外包服務(wù)，加工、生產(chǎn)過(guò)程中人員、場(chǎng)所秩序、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量也是外包的應(yīng)有之義^[7]<。

當(dāng)然，我們也注意到，2015年3月21日《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》中提到，“依法加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的監(jiān)管，規(guī)范非全日制、勞務(wù)承攬、勞務(wù)外包用工和企業(yè)裁員行為?！边@就存在一個(gè)勞務(wù)外包與業(yè)務(wù)外包有無(wú)區(qū)別的問(wèn)題。從下記上海市第二中級(jí)人民法院的觀點(diǎn)來(lái)看，“勞務(wù)外包是指企業(yè)將其部分業(yè)務(wù)或職能工作發(fā)包給相關(guān)機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)自行安排人員按照發(fā)包企業(yè)的要求完成相應(yīng)的業(yè)務(wù)或工作??????”，該院法官在該案評(píng)析中指出，“勞務(wù)外包，也稱業(yè)務(wù)外包、服務(wù)外包等??????[8]。因此，可以說(shuō)勞務(wù)外包其本質(zhì)就是一種業(yè)務(wù)外包。

 

二、關(guān)于勞務(wù)外包和勞務(wù)派遣（“假外包，真派遣”）的區(qū)別

 

關(guān)于什么是勞務(wù)外包（對(duì)承包方來(lái)說(shuō)就是勞務(wù)承攬），找不到法律法規(guī)上的明確定義。上海市第二中級(jí)人民法院就如下上訴人上?？档氯R企業(yè)發(fā)展集團(tuán)股份有限公司、上海吉優(yōu)境物業(yè)管理有限公司訴被上訴人程孝宇、劉克北糾紛案的判決在什么是勞務(wù)外包及勞務(wù)外包與勞務(wù)派遣的區(qū)別上給我們提供了現(xiàn)時(shí)點(diǎn)較有價(jià)值的參考意見(jiàn)^[9]：

 

勞務(wù)派遣是指由勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，然后向用人單位派出該員工，使其在用工單位的工作場(chǎng)所內(nèi)勞動(dòng)，接受用工單位的指揮、監(jiān)督，以完成勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料的結(jié)合的一種特殊用工方式。而勞務(wù)外包是指企業(yè)將其部分業(yè)務(wù)或職能工作發(fā)包給相關(guān)機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)自行安排人員按照發(fā)包企業(yè)的要求完成相應(yīng)的業(yè)務(wù)或工作。本案中，根據(jù)康德萊公司與吉優(yōu)境公司訂立保安服務(wù)合同以及吉優(yōu)境公司提供的員工手冊(cè)、每周會(huì)議記錄，可以證明康德萊公司委托吉優(yōu)境公司對(duì)康德萊公司廠區(qū)提供保安服務(wù)，吉優(yōu)境公司享有對(duì)勞動(dòng)者和勞動(dòng)生產(chǎn)的管理權(quán)，掌握對(duì)勞動(dòng)及生產(chǎn)過(guò)程的管理控制，直接對(duì)廠區(qū)保安進(jìn)行指揮、監(jiān)督和管理。而康德萊公司不直接參與廠區(qū)保安的管理，不對(duì)廠區(qū)保安實(shí)施指揮、控制，也并不直接向勞動(dòng)者發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬。顯然，劉克北、康德萊公司、吉優(yōu)境公司三者之間不形成勞務(wù)派遣關(guān)系。劉克北與吉優(yōu)境公司構(gòu)成勞動(dòng)合同關(guān)系，康德萊公司、吉優(yōu)境公司之間形成服務(wù)合同關(guān)系，而劉克北與康德萊公司不構(gòu)成任何直接的法律關(guān)系。劉克北在工作時(shí)間、工作崗位，因工作原因與程孝宇發(fā)生糾紛致程孝宇受傷，鑒于劉克北系在履行職務(wù)過(guò)程中致人損害，該賠償責(zé)任應(yīng)由用工單位即吉優(yōu)境公司承擔(dān)。劉克北自愿承擔(dān)連帶責(zé)任，應(yīng)予以準(zhǔn)許。

 

從上述案件不難看出，真外包具有如下特征〔同時(shí)也是勞務(wù)外包與勞務(wù)派遣（即“假外包，真派遣”）的區(qū)別所在〕：

（1）發(fā)包方和承包方之間是建立在委托合同之上的委托關(guān)系。勞務(wù)外包的對(duì)象是一般是“物”（成果物），即一定的業(yè)務(wù)或工作，發(fā)包方購(gòu)買的是工作成果。而勞務(wù)派遣的對(duì)象是“人”，是勞動(dòng)者，用工單位購(gòu)買的是勞動(dòng)力；

（2）由承包方對(duì)勞動(dòng)者直接進(jìn)行管理，行使指揮命令權(quán)。在勞務(wù)外包中，承包方直接對(duì)勞動(dòng)者行使指揮命令權(quán)，直接安排勞動(dòng)者的工作時(shí)間、休息時(shí)間、工作崗位、工作內(nèi)容，發(fā)包方對(duì)勞動(dòng)者不進(jìn)行直接管理。而在勞務(wù)派遣中，勞動(dòng)者由用工單位直接進(jìn)行管理，其必須按照用工單位確定的工作時(shí)間、工作崗位、工作內(nèi)容進(jìn)行勞動(dòng)，由用工單位直接對(duì)勞動(dòng)者行使指揮命令權(quán)；

（3）由承包方向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬。勞動(dòng)者與承包公司之間簽訂勞動(dòng)合同，由承包人依約定向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬。當(dāng)然，勞務(wù)派遣中也是應(yīng)由與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的派遣公司履行向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬的義務(wù)，實(shí)務(wù)中卻不乏當(dāng)事人之間約定由用工單位直接向勞動(dòng)者支付工資的實(shí)例，但如簽訂了外包合同卻由發(fā)包方直接向勞動(dòng)者支付工資，則可能被認(rèn)定為“假外包、真派遣”，承包方?jīng)]有《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》的，甚至有可能被認(rèn)定發(fā)包方與勞動(dòng)者之間存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系；

（4）侵權(quán)的法律適用不同。如果勞動(dòng)者對(duì)第三人侵權(quán)，像上述案件一樣適用《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》相關(guān)規(guī)定^[10]，由承包方向第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，而在勞務(wù)派遣中如果勞動(dòng)者因履職對(duì)第三人侵權(quán)，用工單位應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任（派遣公司僅以有過(guò)錯(cuò)為前提承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任）[11]。勞動(dòng)者自身受到侵權(quán)的，因外包合同適用《合同法》，合同雙方當(dāng)事人按委托合同履行各自的義務(wù)，發(fā)包方對(duì)勞動(dòng)者不承擔(dān)任何責(zé)任，而勞務(wù)派遣適用《勞動(dòng)合同法》，用工單位應(yīng)按《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)者遭受的損害承擔(dān)賠償責(zé)任[12]（有的情況下派遣公司承擔(dān)連帶責(zé)任^[13]。

因?yàn)椤凹偻獍?，真派遣”就是勞?wù)派遣，勞務(wù)外包與勞務(wù)派遣的區(qū)別也就是真外包與“假外包，真派遣”的區(qū)別。

 

三、業(yè)務(wù)外包的法律依據(jù)和內(nèi)涵

 

既然勞務(wù)外包就是一種業(yè)務(wù)外包，那么什么是業(yè)務(wù)外包呢？

《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第13號(hào)－－業(yè)務(wù)外包》（財(cái)會(huì)[2010]11號(hào)）[14]對(duì)之有定義，而通過(guò)如下比較分析也可得出結(jié)論：業(yè)務(wù)外包之法律依據(jù)為《中華人民共和國(guó)合同法》[15]上的承攬合同（對(duì)發(fā)包方來(lái)說(shuō)是外包，而對(duì)承攬方來(lái)說(shuō)則是承攬、承包）：

 

項(xiàng)目	合同法	財(cái)會(huì)[2010]11號(hào)
定義	第251條【定義】1款 承攬合同是承攬人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人給付報(bào)酬的合同。	第2條 業(yè)務(wù)外包是指企業(yè)利用專業(yè)化分工優(yōu)勢(shì)，將日常經(jīng)營(yíng)中的部分業(yè)務(wù)委托給本企業(yè)以外的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或其他經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱承包方）完成的經(jīng)營(yíng)行為（本指引不涉及工程項(xiàng)目外包）。
范圍	第251條【定義】2款 承攬包括加工、定作、修理、復(fù)制、測(cè)試、檢驗(yàn)等工作。	第3條 外包業(yè)務(wù)通常包括：研發(fā)、資信調(diào)查、可行性研究、委托加工、物業(yè)管理、客戶服務(wù)、IT服務(wù)等。”
合同條款、內(nèi)容	第252條 【合同的主要條款】承攬合同的內(nèi)容包括承攬的標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、報(bào)酬、承攬方式、材料的提供、履行期限、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方法等條款。	第十條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序從候選承包方中確定最終承包方，并簽訂業(yè)務(wù)外包合同。業(yè)務(wù)外包合同內(nèi)容主要包括：外包業(yè)務(wù)的內(nèi)容和范圍，雙方權(quán)利和義務(wù)，服務(wù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保密事項(xiàng)，費(fèi)用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和違約責(zé)任等事項(xiàng)。
承攬承包的前提和條件	第253條第【承攬工作的完成】1款  承攬人應(yīng)當(dāng)以自己的設(shè)備、技術(shù)和勞力，完成主要工作，但當(dāng)事人另有約定的除外。 第255【承攬人提供材料的義務(wù)】承攬人提供材料的，承攬人應(yīng)當(dāng)按照約定選用材料，并接受定作人檢驗(yàn)。	第7條 承包方至少應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）承包方是依法成立和合法經(jīng)營(yíng)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或其他經(jīng)濟(jì)組織，具有相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍和固定的辦公場(chǎng)所。（二）承包方應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)，其從業(yè)人員符合崗位要求和任職條件，并具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格。（三）承包方的技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)水平符合本企業(yè)業(yè)務(wù)外包的要求。
監(jiān)督檢驗(yàn)	第260條【承攬人接受監(jiān)督檢查的義務(wù)】承攬人在工作期間，應(yīng)當(dāng)接受定作人必要的監(jiān)督檢驗(yàn)。定作人不得因監(jiān)督檢驗(yàn)妨礙承攬人的正常工作。	第12條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)外包實(shí)施的管理，嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)外包制度、工作流程和相關(guān)要求，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)外包，并采取有效的控制措施，確保承包方嚴(yán)格履行業(yè)務(wù)外包合同。
驗(yàn)收和質(zhì)量	第261條【驗(yàn)收質(zhì)量保證】承攬人完成工作的，應(yīng)當(dāng)向定作人交付工作成果，并提交必要的技術(shù)資料和有關(guān)質(zhì)量證明。定作人應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收該工作成果。	第16條 業(yè)務(wù)外包合同執(zhí)行完成后需要驗(yàn)收的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)或人員對(duì)完成的業(yè)務(wù)外包合同進(jìn)行驗(yàn)收，出具驗(yàn)收證明。 驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告，查明原因，及時(shí)處理。
違約 責(zé)任	第262條【質(zhì)量不合約定的責(zé)任】承攬人交付的工作成果不符合質(zhì)量要求的，定作人可以要求承攬人承擔(dān)修理、重作、減少報(bào)酬、賠償損失等違約責(zé)任。 <!--[if !supportLineBreakNewLine]--> <!--[endif]-->	第15條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)承包方的履約能力進(jìn)行持續(xù)評(píng)估，有確鑿證據(jù)表明承包方存在重大違約行為，導(dǎo)致業(yè)務(wù)外包合同無(wú)法履行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止合同。 承包方違約并造成企業(yè)損失的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同對(duì)承包方進(jìn)行索賠，并追究責(zé)任人責(zé)任。

 

    從如上對(duì)比分析可見(jiàn)，業(yè)務(wù)外包具備如下法律特征（同時(shí)也是業(yè)務(wù)外包與勞務(wù)派遣的區(qū)別所在）：

    （1）業(yè)務(wù)外包的標(biāo)的是工作成果。承包人應(yīng)以自己的設(shè)備、技術(shù)和勞力完成主要工作（但當(dāng)事人另有約定的除外）完成來(lái)自發(fā)包方的業(yè)務(wù)委托，向發(fā)包人交付工作成果，并提交必要的技術(shù)資料和有關(guān)質(zhì)量證明，而勞務(wù)派遣的標(biāo)的是勞動(dòng)者，用工單位購(gòu)買的是勞動(dòng)力；

（2）發(fā)包方和承包方之間是業(yè)務(wù)委托關(guān)系。發(fā)包方與勞動(dòng)者不存在直接法律關(guān)系，承包方應(yīng)獨(dú)立指揮命令勞動(dòng)者完成業(yè)務(wù)委托，并對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行必要的技術(shù)指導(dǎo)，而勞務(wù)派遣中用工單位向被派遣勞動(dòng)者直接行使指揮命令權(quán)，這是兩者的根本區(qū)別所在；

    （3）承包方應(yīng)具備相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍。承包人應(yīng)是依法成立并具有從事生產(chǎn)、加工、設(shè)計(jì)、維修等與承包業(yè)務(wù)相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍的法人、經(jīng)濟(jì)組織或機(jī)構(gòu)，而派遣公司只需具備人才派遣的經(jīng)營(yíng)范圍和《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》即可，無(wú)需具備生產(chǎn)、加工、設(shè)計(jì)、維修等經(jīng)營(yíng)范圍；

（4）在外包合同中必須對(duì)承攬方式、場(chǎng)地、設(shè)備、技術(shù)、材料提供等作出明確約定。外包合同不能僅僅約定標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、費(fèi)用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)、期限、檢驗(yàn)、交付、違約責(zé)任，還必須對(duì)承攬方式、場(chǎng)地、設(shè)備、技術(shù)、材料提供等作出明確約定，而勞務(wù)派遣協(xié)議無(wú)需具備承攬方式、場(chǎng)地、設(shè)備、技術(shù)、材料提供這些條款；

    （5）承包人對(duì)外獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。如前所述，業(yè)務(wù)外包中如果勞動(dòng)者對(duì)第三人侵權(quán)，由承包方向第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，而在勞務(wù)派遣中用工單位對(duì)勞動(dòng)者因履職對(duì)第三人侵權(quán)承擔(dān)賠償責(zé)任（派遣公司僅以有過(guò)錯(cuò)為前提承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任）。

     以上區(qū)別告訴我們，業(yè)務(wù)外包與勞務(wù)派遣不同，不能用勞務(wù)派遣時(shí)的經(jīng)營(yíng)模式及管理方法處理業(yè)務(wù)外包。

 

四、如何防范“假外包，真派遣”的法律風(fēng)險(xiǎn)

 

《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》規(guī)定，“用人單位以承攬、外包等名義，按勞務(wù)派遣用工形式使用勞動(dòng)者的，按照本規(guī)定處理?！?，“勞務(wù)派遣單位、用工單位違反勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)合同法實(shí)施條例有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，按照勞動(dòng)合同法第92條規(guī)定執(zhí)行”[16]。而《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》[17]第92條規(guī)定，“勞務(wù)派遣單位、用工單位違反本法有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，以每人五千元以上一萬(wàn)元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，對(duì)勞務(wù)派遣單位，吊銷其勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。用工單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！?/span>因此，對(duì)已決定不將派遣用工轉(zhuǎn)為直接雇傭而是擬將勞務(wù)派遣轉(zhuǎn)為勞務(wù)外包的企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果做不到法律意義上真正的業(yè)務(wù)外包，必須防范被認(rèn)定為“假外包，真派遣”的法律風(fēng)險(xiǎn)。

為防范“假外包，真派遣”法律風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)例分析的基礎(chǔ)上建議發(fā)包方外包業(yè)務(wù)時(shí)注意如下幾點(diǎn)：

    （1）確認(rèn)承包方與勞動(dòng)者之間是否真的簽訂了有效期內(nèi)的勞動(dòng)合同，是否為勞動(dòng)者足額繳納了社保和住房公積金。最好巧妙地確認(rèn)到勞動(dòng)合同和繳納記錄的原件，以防范被認(rèn)定發(fā)包方與勞動(dòng)者之間存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系且應(yīng)支付雙倍工資的法律風(fēng)險(xiǎn)^[18]；

（2）確認(rèn)承包方是否具有從事承包業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)范圍。目前有的派遣公司為了從事外包業(yè)務(wù)取得了“以服務(wù)外包方式從事企業(yè)管理、生產(chǎn)流程管理”等經(jīng)營(yíng)范圍，但企業(yè)管理和生產(chǎn)流程管理不能等同于加工或委托加工，一旦工商部門(mén)責(zé)令承包方改正，承包方向發(fā)包方交付成果物的時(shí)間就會(huì)拖延，就可能造成發(fā)包方對(duì)第三方的違約及賠償責(zé)任^[19]）；

（3）通過(guò)外包合同約定資金、材料的籌措與設(shè)備、場(chǎng)地的使用等問(wèn)題。如果承包方使用發(fā)包方的設(shè)備、場(chǎng)地，為證明承包方獨(dú)立開(kāi)展業(yè)務(wù)，最好約定雙務(wù)有償（日本法上對(duì)外包業(yè)務(wù)獨(dú)立性要求之一就是有償使用^[20]）；

（4）通過(guò)外包合同對(duì)消防、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、工作場(chǎng)所秩序等方面管理責(zé)任作出約定。發(fā)包企業(yè)在上海的，可以約定由發(fā)包單位基于消防、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、工作場(chǎng)所秩序等方面管理需要而對(duì)承包單位的勞動(dòng)者行使部分指揮管理權(quán)[21]；

    （5）通過(guò)外包合同對(duì)標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、總業(yè)務(wù)量（或總加工量）結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)、期限、檢驗(yàn)、交付、違約責(zé)任等作出明確約定。總業(yè)務(wù)量（或總加工量）結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)防止將勞動(dòng)者的工資、保險(xiǎn)、管理費(fèi)用等作為結(jié)算依據(jù)；

（6）由承包方對(duì)勞動(dòng)者直接行使指揮命令權(quán)。一旦認(rèn)定發(fā)包方“假外包，真派遣”，對(duì)勞動(dòng)者行使了指揮命令權(quán)，由承包方制定生產(chǎn)計(jì)劃，以己方的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)勞動(dòng)者開(kāi)展承包業(yè)務(wù)，直接對(duì)勞動(dòng)者行使業(yè)務(wù)上的指揮命令權(quán)（依法約定由發(fā)包方行使的消防、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、工作場(chǎng)所秩序等方面管理除外），避免由發(fā)包方對(duì)勞動(dòng)者直接進(jìn)行指揮命令（這是勞務(wù)派遣與外包的本質(zhì)區(qū)別所在）；

    （7）由承包方依法制定、公示和實(shí)施規(guī)章制度，對(duì)勞動(dòng)者直接進(jìn)行管理。由承包方依據(jù)章制度對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行上下班時(shí)間、休假、加班、業(yè)績(jī)、考核、處罰等日常管理，避免由發(fā)包方對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行派遣用工式的管理，以防范被認(rèn)定為“假外包，真派遣”的法律風(fēng)險(xiǎn)。

 

 

 

    另外，實(shí)務(wù)中，對(duì)承包企業(yè)有《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》但不符合勞務(wù)外包要件的，有被認(rèn)定為“假外包，真派遣”的實(shí)例[22]，而對(duì)承包企業(yè)沒(méi)有《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》但由發(fā)包企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行管理的，有被認(rèn)定為“假外包，真事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”的實(shí)例^[23]。而一旦被認(rèn)定為“假外包，真事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”，對(duì)發(fā)包方來(lái)說(shuō)實(shí)際損失可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于被認(rèn)定為“假外包，真派遣”的損失。所以，在不能做到真外包的情況下，發(fā)包企業(yè)還需注意當(dāng)?shù)貙?shí)務(wù)中在認(rèn)定“假外包，真派遣”還是“假外包，真事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”上有無(wú)《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高低的影響。

    必須強(qiáng)調(diào)的是，因目前在法律法規(guī)層面對(duì)勞務(wù)派遣與勞務(wù)外包的區(qū)別、勞務(wù)外包是否就是業(yè)務(wù)外包均無(wú)明確的規(guī)定，以上見(jiàn)解僅是作者的個(gè)人觀點(diǎn)。連勞務(wù)派遣的定義各地有不同的見(jiàn)解，對(duì)勞務(wù)外包以及其與“假外包，真派遣”的理解及實(shí)務(wù)運(yùn)作各地把握尺度均有差別。因此，擬將勞務(wù)派遣改為勞務(wù)外包的用人單位需特別留意，事前一定要向當(dāng)?shù)毓茌犎肆Y源管理部門(mén)及工商管理部門(mén)進(jìn)行確認(rèn)和溝通，在對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)有無(wú)及大小進(jìn)行充分探討的基礎(chǔ)上作出經(jīng)營(yíng)判斷。