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安徽律協(xié)未保委關于《校車安全條例（草案）》(征求意見稿)的修訂建議
來源：中國律師網(wǎng) 日期：2012-01-09 閱讀：3,581次
國務院法制辦：
安徽省暨合肥市律師協(xié)會未成年人保護專業(yè)委員會自成立以來，一直致力推動未成年人法律保護的各項工作，尤為重視涉及立法層面的“法律草案”征求意見等工作，曾參與修訂了《安徽省預防未成年人犯罪條例》、《安徽省未成年人保護條例》等地方法規(guī)，近期還針對《中華人民共和國刑事訴訟法修正案（草案）》未成年人司法保護部分提出書面修改建議。在2011年12月公布的《校車安全條例（草案）》(征求意見稿)，我省共有69名律師提出修改建議128處，后經(jīng)我委召開“草案研討座談會”并經(jīng)過研究刪減后，提出如下修改意見：
一、名稱部分
《校車安全條例（草案）》修改為《校車管理條例》。安全的范圍較窄，草案部分涉及了校車服務的對象、采購、規(guī)范、運營等一系列管理內容，而不僅僅是針對校車技術標準和駕駛員任用標準的安全規(guī)定。
二、總則部分
第一條：增加法律依據(jù)。例如根據(jù)憲法制定本法。
第二條：建議取消座位數(shù)額的限制。關于“校車”的定義不明確，不應分為“校車”和“專用校車”。
第三條：第二款增加一個留守學生比較多的地區(qū)。第三款中“支持”改為“保障”，從而實現(xiàn)校車能夠得到配備。第三款建議按照中央財政承擔60%、地方財政承擔40%的比例等方式，加大中央財政的投入，并把校車的采購納入政府采購的范圍。第三款中的支持校車服務所需的財政資金......中的“服務”細化為“購置、運營、使用等開支”。
第四條：建議強化教育行政主管部門的作用，根據(jù)國家發(fā)展總體規(guī)劃，制定校車服務規(guī)劃。
第六條：負總責，建議改為負責或總負責。
第七條：校車安全標準表述不明，是生產標準還是許可使用標準？還是兩者兼顧？第三款中保證生產（包括改裝，下同），建議冊除包括改裝，才能使校車的生產及技術更嚴格。校車安全標準體系應作出原則性明確，例如：校車一律使用黃色外觀，標注校車字樣；車輛座椅應設計為符合不同階段未成年人使用的標準等。
第八條：在本條加上“校車享有優(yōu)先通行的權利”。
第九條：任何單位和個人有權舉報......中沒有對應的法律責任。
三、學校和校車服務提供單位部分
第二章的題目建議修改為：校車服務提供者
第十條：第一款增加： 各級教育行政主管部門有權決定本轄區(qū)內的學校是否配備校車，學校配備校車的……。為突出校車管理的重要性，建議將第（二）項列為第一項，原第一項中加上“個人不得從事提供校車服務”。
第十一條：加上“建立校車與駕駛人檔案”。
第十二條：本條加上“學校與家長簽訂責任協(xié)議”。從而使交接中責任更明確。
第十三條：建議對“拒絕使用不符合安全要求的車輛接送學生”的下文有說明，例如：對家長在拒絕后，如何解決孩子的上學問題？是家長自己解決學生的上學問題還是學校另派車輛來接學生，由此耽誤的學生課程如何彌補？
四、校車使用許可部分
第十四條：本條中“乘客責任保險”表述不夠準確，應為"車上乘客險"，符合營運車輛關于"車上乘客險"為強制險的規(guī)定，并建議將保險標準強制為最高賠償標準。并增加團隊意外險。
第十五條：立法精神還是把校車的使用當作學校的事情而不是政府的事情，在立法精神上有待商榷。
第十六條：在校車標牌中內容添加“服務學校”，達到約束校車使用的專用性。將“交回”改為“收回”。 在有效期后增加“服務學?！钡仁马棥＜葱＼嚇伺茟斴d明本車的號牌號碼、車輛類型、品牌型號、核載人數(shù)和車輛所有人、駕駛人、發(fā)證單位、有效期、服務學校等事項。
第十七條：第一項中加上“經(jīng)檢測不符合校車使用條件”。
第十八條：本條中“專用校車”與“校車”名稱使用不一致。
第十九條：“每半年”改為“每學期”，符合學生開學時間，更合理。
第二十條：前一句修改為“急救箱等有利于學生急救等案例設備”。
第二十一條：“良好技術狀態(tài)”改為“良好安全狀態(tài)”，并增加應建議“建立校車維護檔案”。
五、校車駕駛人部分
第二十二條：第（一）項建議修改為：取得B型駕照以上的駕駛資格，年齡在24周歲到55周歲之間，取得相應準駕車型從業(yè)經(jīng)歷3年以上”。；第（二）項建議修改為：最近連續(xù)5個記分年度周期內沒有超過12分違章記錄的。
第二十三條：申請人身份應明確，證明材料應明確具體內容，居委會或村委會改為“相關部門”。
第二十四條：“安全技術要求進行檢查”修改為“安全注意義務”。并加上“征得照管人員同意，方可行駛，照管人員應有隨車日志”。
六、校車通行安全部分
第三十一條：沒有對應的法律責任。
七、校車乘車安全部分
第三十七條：將“幼兒、小學生”修改為“學生”，從而保持前后一致性。本條中對于交接人員不明確，具體責任如何劃分？增加一項建立隨車日志，記錄每天學生上下車情況及隨車人員情況。
第三十八條：第款中加上“照管人員應維護乘車人員秩序、遵守安全守則”。
第四十條：將“隨車照管人員應當將學生撤離到安全區(qū)域”修改為“隨車照管人員及駕駛人應當將學生撤離到安全區(qū)域”。
八、法律責任部分
第五十三條：對于責任的承擔要區(qū)分對待，建議細化。例如是道路的原因、車輛的原因、駕駛人員的原因區(qū)別對待。
第五十四條：如果校車是第二種情況即由校車服務單位提供，建議應明確為“校車服務提供單位與學校承擔連帶賠償責任”。
第五十六條：不依法履行管理責任，致使......對直接責任人......中責任規(guī)避痕跡明顯，應直接約定不依法履行校車安全責任就應當予以相應處罰，而不是發(fā)生重大責任事故并造成嚴重社會影響的才予以處罰。
九、附則部分
第五十九條建議取消3年的過渡期限，本條例生效后，就應該立即執(zhí)行，國家一盤棋的思想要強化，城鄉(xiāng)一體化的建設要加快。
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