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       2020年新年伊始，新型冠狀病毒肆虐祖國(guó)大地。對(duì)此， 我國(guó)在各方面采取了積極的應(yīng)對(duì)措施與之抗?fàn)?。其中的措施之一是公布感染者的近期行蹤，包括乘坐的交通工具、游覽的地點(diǎn)，居住過的酒店等。值得一提的是，醫(yī)院在接診病人之時(shí)，需了解病人的各種信息以作醫(yī)學(xué)診斷，但行政機(jī)關(guān)在獲取該等信息之后以何種標(biāo)準(zhǔn)判斷哪些信息可作為公共信息加以公告披露等， 則有一定必要作法律探討。

       一般而言 ，行政機(jī)關(guān)在披露涉及個(gè)人隱私之信息 時(shí)主要依據(jù)的法律規(guī)范為《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）第十五條“涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，行政機(jī)關(guān)不得公開。但是，第三方同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開會(huì)對(duì)公共利益造成重大影響的，予以公開?！币约啊稐l例》第十九條“對(duì)涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開”。但是，無論是《條例》亦或是我國(guó)其他現(xiàn)行有效之法律規(guī)范均未對(duì)個(gè)人隱私這一概念作出具體的限定，而是通過對(duì)具體個(gè)人信息的保護(hù)來體現(xiàn)個(gè)人隱私的概念外延。例如，我國(guó)《憲法》第四十條規(guī)定通信秘密受法律的保護(hù)；《侵權(quán)責(zé)任法》第六十二條規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員對(duì)患者的隱私、病例資料等負(fù)有保密義務(wù)等。因此，當(dāng)討論對(duì)于個(gè)人隱私保護(hù)的邊界問題之時(shí)，我們就需首先對(duì)個(gè)人隱私進(jìn)行條件限定。個(gè)人隱私首先應(yīng)是個(gè)人信息，即一個(gè)人身份可被識(shí)別的相關(guān)任何信息，例如姓名、年齡、住址等；其次應(yīng)具有隱秘性，即該等信息通過公開途徑不可獲得且該等信息被公開后會(huì)對(duì)權(quán)利人生產(chǎn)、生活造成明顯不利 影響。浙江省寧波市中級(jí)人民法院在（2009） 浙甬行終字第44 號(hào)《判決書》 中即認(rèn)為“政府信息公開中的個(gè)人隱私，應(yīng)根據(jù)公開后是否會(huì)對(duì)權(quán)利人生產(chǎn)、生活造成明顯不當(dāng)影響來判斷，不能將所有的涉及個(gè)人的資料都列入個(gè)人隱私的范疇”，并以此認(rèn)定申請(qǐng)建房時(shí)的年齡信息不屬于個(gè)人隱私，行政機(jī)關(guān)可進(jìn)行披露公示。           

       當(dāng)行政機(jī)關(guān)所獲取的信息屬于個(gè)人隱私而權(quán)利人又不同意進(jìn)行公示披露之時(shí)，行政機(jī)關(guān)就需進(jìn)一步考慮披露的必要性，即如不披露該等信息是否會(huì)對(duì)公共利益造成重大影響。對(duì)于公共利益的界定，我國(guó)最高人民檢察院 指導(dǎo)案例《湖北省十堰市鄖陽區(qū)人民檢察院訴鄖陽區(qū)林業(yè)局行政公益訴訟案》中作出了具體的概括，其中的兩點(diǎn)可作為判斷依據(jù)，一是公共利益應(yīng)是不特定多數(shù)人的利益，二是公共利益應(yīng) 是有關(guān)國(guó)家和社會(huì)共同體及其成員生存和發(fā)展的基本利益, 如公共安全、公共秩序、自然環(huán)境和公民的生命、健康、自由等。而披露個(gè)人隱私對(duì)于公共利益的具體 影響，往往需要結(jié)合具體的情形加以判斷，這也就賦予了行政機(jī)關(guān)一定的裁量權(quán)。       

       根據(jù)以上分析，我們初步可以得出的結(jié)論是，行政機(jī)關(guān)在獲得信息之后，應(yīng)首先判斷該等信息是否具有個(gè)人信息特征和隱秘性，以此判斷是否屬于個(gè)人隱私；如確為個(gè)人隱私而權(quán)利人又不同意披露，則需進(jìn)一步考量披露的必要性，即不披露該等信息是否會(huì)對(duì)不特定多數(shù)人生存和發(fā)展的基本利益產(chǎn)生不利影響。反觀本文文首所提之問題，對(duì)于行政機(jī)關(guān)所獲得的新型冠狀肺炎患者的信息，首先應(yīng)判斷是否屬于個(gè)人隱私，其中患者的姓名、身份證號(hào)碼、既往病史、近期行蹤等個(gè)人信息應(yīng)屬個(gè)人隱私， 如無維護(hù)公共利益之必要不應(yīng)披露，但患者近期行蹤當(dāng)屬例外。披露患者的近期行蹤，公眾才得以主動(dòng)避開該等地區(qū)，并根據(jù)自己是否有過這些地區(qū)同一時(shí)間的接觸史判斷主動(dòng)自我隔離的必要，這對(duì)于疫情的控制和 保護(hù)不特定公眾的身體健康安全而言，實(shí)屬必要。因此，患者的近期行蹤作為公共信息由行政機(jī)關(guān)主動(dòng)進(jìn)行披露公告，當(dāng)屬合法合理。