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重大工程中鮮見(jiàn)律師身影

    日期：2006-12-22     作者：黨文俊    閱讀：3,611次

     “上海每年有數(shù)千億的建設(shè)投資，但諸多重大項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，缺乏律師的參與。大力拓展非訴訟服務(wù)，律師積極主動(dòng)在城市建設(shè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)顯示身手和才能，才是開(kāi)創(chuàng)上海律師業(yè)新局面的主要渠道，更是上海律師伴隨著上海大都市的發(fā)展而發(fā)展的必由之路?！?
這是上海市律師協(xié)會(huì)建筑與房地產(chǎn)法律研究委員會(huì)主任朱樹(shù)英在今天開(kāi)幕的“長(zhǎng)三角地區(qū)建筑企業(yè)維權(quán)事務(wù)研討?hù)叻▌?wù)工作推進(jìn)會(huì)”上的一段講話。
依照入世承諾，明年將是我國(guó)建筑業(yè)全面開(kāi)放之年，正如中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張魯峰所言：“當(dāng)下，正是中國(guó)律師牽手中國(guó)建筑業(yè)破擊長(zhǎng)空的最好時(shí)機(jī)，中國(guó)律師要為中國(guó)建筑業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)‘護(hù)航’，要為重大建設(shè)工程的順利推進(jìn)‘護(hù)法’?！?

重大建設(shè)項(xiàng)目 缺乏律師參與

那廂，北京的一家律師事務(wù)所為北京奧運(yùn)的標(biāo)志性建筑———國(guó)家體育場(chǎng)的建設(shè)工程，組織了10個(gè)合伙人、40名聘用律師、外加60名助理律師的龐大團(tuán)隊(duì)，忙得不亦樂(lè)乎———招標(biāo)、監(jiān)審、負(fù)責(zé)簽署合同把關(guān)，提供各種法律建議意見(jiàn)，處理各種突發(fā)糾紛……
這廂，上海律師的主流業(yè)務(wù)還是訴訟為主，許多本應(yīng)由律師提供非訴訟法律服務(wù)的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)少有律師參與，更少有律師去開(kāi)拓。以2010年上海世博會(huì)的交通配套工程————54個(gè)地鐵車(chē)站的大規(guī)模建設(shè)為例，投資達(dá)到2000億元的工程，上海律師參與廖廖。
北京律師已經(jīng)在分享奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)為北京律師業(yè)帶來(lái)的活力：去年，北京律師業(yè)務(wù)收入超過(guò)50億元人民幣，占全國(guó)律師業(yè)收入約三分之一，占北京市GDP的1％，其中很大一部分利潤(rùn)來(lái)自為重大工程提供非訴訟法律服務(wù)這樣的高端業(yè)務(wù)。
上海律師分享城市重大建設(shè)項(xiàng)目的意識(shí)顯然還不夠強(qiáng)烈：一方面，上海正在進(jìn)行著眾多投資巨大的投資項(xiàng)目，兩個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建、洋山深水港的建設(shè)、周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建設(shè)，客觀上，需要大量的、人數(shù)眾多的律師參與并提供服務(wù)。另一方面，工程項(xiàng)目方卻在為找不到合適的律師提供非訟法律服務(wù)而犯愁。
朱樹(shù)英將建筑工程項(xiàng)目非訴法律服務(wù)市場(chǎng)的“困境”歸結(jié)于上海律師的業(yè)務(wù)方式陳舊，傳統(tǒng)服務(wù)模式變化不大，上海許多律師在業(yè)務(wù)發(fā)展方向和業(yè)務(wù)重點(diǎn)的定位上有所“偏向”，沒(méi)有把眼光放到非訴訟業(yè)務(wù)這塊大蛋糕上，不少律師對(duì)適應(yīng)高新服務(wù)需求缺乏準(zhǔn)備。
針對(duì)不少律師從事建筑工程法律服務(wù)尚未“入門(mén)”的現(xiàn)狀，上海市律師協(xié)會(huì)建筑房地產(chǎn)研究會(huì)在2005年，攻關(guān)完成了《上海市律師辦理建設(shè)工程法律業(yè)務(wù)操作指引》。這部3萬(wàn)余字的《指引》，從建設(shè)工程招投標(biāo)、建設(shè)工程承發(fā)包合同管理、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)理等角度，為律師的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)指明方向。

政府購(gòu)買(mǎi)律師服務(wù) 支持非訟業(yè)務(wù)發(fā)展

“拿一個(gè)很小的細(xì)節(jié)來(lái)講，北京的許多律師事務(wù)所，每年甚至每個(gè)季度都會(huì)分析訴訟和非訴訟的業(yè)務(wù)比例、收入比例，及時(shí)調(diào)整兩方面的人員配備，以產(chǎn)出最大化的效益。而上海很少有事務(wù)所在做這方面的資料收集和數(shù)據(jù)分析?！敝鞓?shù)英指出了京滬律師的“意識(shí)差距”。
“上海律師業(yè)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和國(guó)際大都市的律師業(yè)均以非訴訟為主的行業(yè)慣例存在明顯的距離，上海律師需要在非訴訟業(yè)務(wù)這個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)上博弈?！痹诮衲甑摹皟蓵?huì)”上，朱樹(shù)英以上海市第十屆政協(xié)常委的身份，為上海律師開(kāi)拓非訴訟業(yè)務(wù)，提出了一份題為《關(guān)于用政府采購(gòu)方式組建專(zhuān)業(yè)律師人才庫(kù)，市、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)重要商務(wù)活動(dòng)應(yīng)配備律師的建議》。
朱樹(shù)英在提案中提議，市、區(qū)兩級(jí)政府應(yīng)采用“政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)”的形式，控制市政建設(shè)招標(biāo)等重要商務(wù)活動(dòng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)了解，承辦此提案的市政府法制辦有關(guān)人員已于近日回復(fù)朱樹(shù)英：此提案已經(jīng)引起有關(guān)部門(mén)的重視，市政府有關(guān)部門(mén)正在研究解決的方法和確定試點(diǎn)。

律協(xié)、建協(xié)搭臺(tái) 專(zhuān)業(yè)建筑律師唱戲

“直面WTO條款解禁后外資建筑商的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)的建筑業(yè)不缺技術(shù)、不缺人才、不缺資金、不缺勞動(dòng)力，唯一的一個(gè)弱項(xiàng)就是‘法律風(fēng)險(xiǎn)防范’?！痹诮衲?月中旬由中國(guó)律師協(xié)會(huì)主辦的“建筑房地產(chǎn)法律服務(wù)專(zhuān)題會(huì)議”上，建設(shè)部政策研究中心研究員梁艦指出，中國(guó)建筑房地產(chǎn)企業(yè)控制法律風(fēng)險(xiǎn)的能力，直接決定了其與外資建筑商的競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)建筑企業(yè)需要建筑律師的支持。也是在這次會(huì)上，中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)律師協(xié)會(huì)聯(lián)手組成了“中國(guó)律師業(yè)中國(guó)建筑業(yè)戰(zhàn)略合作指導(dǎo)小組”，小組的核心目標(biāo)是：推進(jìn)整個(gè)中國(guó)建筑業(yè)的內(nèi)部法律事務(wù)和外部法律服務(wù)。
如何推進(jìn)建筑行業(yè)、施工企業(yè)法律事務(wù)和法律服務(wù)工作；如何為施工企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中的突出問(wèn)題提供可資參考的法律方案……
今天開(kāi)幕的“長(zhǎng)三角地區(qū)建筑企業(yè)維權(quán)事務(wù)研討?hù)叻▌?wù)工作推進(jìn)會(huì)”，是該小組牽頭的第一個(gè)成果，該會(huì)議由中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)支持，江浙滬三地的律師協(xié)會(huì)、建筑業(yè)協(xié)會(huì)等六家單位主辦，吸引了長(zhǎng)三角地區(qū)建筑業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)會(huì)員企業(yè)負(fù)責(zé)人以及三地的建筑房地產(chǎn)專(zhuān)業(yè)律師參加，被譽(yù)為“打響了中國(guó)律師整體進(jìn)軍建筑業(yè)非訴訟法律服務(wù)市場(chǎng)的第一槍”。 用朱樹(shù)英的話說(shuō)：“在長(zhǎng)三角先開(kāi)個(gè)好頭，把律師參與建筑工程非訴訟服務(wù)的戲臺(tái)先搭起來(lái)，在這個(gè)舞臺(tái)上，工程項(xiàng)目方與非訴訟律師有機(jī)會(huì)坐下來(lái)直面交流，接下來(lái)就要看我們律師能不能把戲唱好了?！?

上海律師 參與市政建設(shè)得到贊譽(yù)

上海律師參與市政建設(shè)已有成功范例。三年前，上海中環(huán)線建設(shè)發(fā)展有限公司通過(guò)多層比篩，最終確定上海市中茂律師事務(wù)所作為中環(huán)線工程的法律顧問(wèn)，這是上海重大市政工程首次采用全流程的法律服務(wù)。
在前期開(kāi)發(fā)、融資、設(shè)計(jì)、施工等工程建設(shè)的所有環(huán)節(jié)，都需要簽署相當(dāng)繁雜的合同來(lái)保障工程的權(quán)益。當(dāng)某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，中環(huán)線的法律服務(wù)顧問(wèn)就會(huì)第一時(shí)間給予法律意見(jiàn)，及時(shí)排除“障礙”。
在前年底的一次采購(gòu)招投標(biāo)中，中標(biāo)單位雖然在中標(biāo)之后與中環(huán)線公司的授權(quán)單位簽署了中標(biāo)合同，但卻沒(méi)有按照招標(biāo)書(shū)要求向中環(huán)線公司提交履約保證金，也沒(méi)有與國(guó)外的原產(chǎn)地生產(chǎn)廠商就標(biāo)的物的供應(yīng)代理權(quán)達(dá)成一致，無(wú)法保證正常供應(yīng)。中環(huán)線的法律服務(wù)團(tuán)代表中環(huán)線公司依法解除了與中標(biāo)單位的相關(guān)合同關(guān)系，避免了遭受進(jìn)一步損失的風(fēng)險(xiǎn)。
“重大市政工程的建設(shè)需要法律堅(jiān)強(qiáng)而有力的保障?！闭缰协h(huán)線公司總經(jīng)理韓金華所說(shuō)，在法律服務(wù)團(tuán)的全程護(hù)航下，中環(huán)線工程才能“一帆風(fēng)順”。而我們的市政重大工程項(xiàng)目需要更多的法律顧問(wèn)團(tuán)，需要更多的律師參與其中。