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內容摘要：
我國的大氣污染物和二氧化碳排放源高度一致，“雙碳”目標背景下，企業(yè)作為工業(yè)發(fā)展的重要組成部分，必須積極響應國家政策，加強環(huán)保安全合規(guī)，減少污染和碳排放，以實現(xiàn)協(xié)同增效。生態(tài)環(huán)保、安全生產合規(guī)是我國企業(yè)合規(guī)管理制度建設的重點領域。
本文將結合企業(yè)合規(guī)管理的實踐，探討在企業(yè)環(huán)保安全合規(guī)管理過程中，律師如何將減污降碳協(xié)同增效的策略應用到合規(guī)場景，幫助企業(yè)從建設運營到日常營運管理、合規(guī)風險的識別、評估和控制全面識別管控合規(guī)風險，減少廢氣排放、降低溫室氣體的排放，推動減污降碳協(xié)同增效的目標。
關鍵詞：環(huán)保安全合規(guī) 減污降碳 協(xié)同增效 公司治理 合規(guī)管理
我國主要大氣污染物排放源中，幾乎所有的二氧化硫和氮氧化物排放源、50%左右的VOCS排放源和85%左右的一次PM 2.5排放源（不含揚塵源）都和二氧化碳排放源高度一致。全面推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效是新發(fā)展階段我國兌現(xiàn)碳達峰碳中和莊嚴承諾、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設美麗中國的必然要求。在當前發(fā)展階段，企業(yè)的減污和降碳目標并未完全統(tǒng)一，部分企業(yè)為降低污染物排放量，采取的污染防治措施可能會提高碳排放量，而部分建設項目因高排放量屬性無法擴張產能，如何做好企業(yè)合規(guī)與減排工作，真正實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，還需企業(yè)在相關政策指導下，結合自身情況，制定明確統(tǒng)一的制度和目標，通過技術和管理手段，持續(xù)改善，逐步實現(xiàn)減污降碳協(xié)同。
一、 減污降碳與環(huán)保合規(guī)協(xié)同增效的法規(guī)政策背景
從法律層面看，2018年修訂的《大氣污染防治法》已明確要求“對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、氨等大氣污染物和溫室氣體實施協(xié)同控制”。
2020年12月中央經濟工作會議提出“要繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應”、從“十四五”開始，生態(tài)環(huán)境保護部門將協(xié)同推進污染防治與應對氣候變化“雙軌制”，提出“協(xié)同推進減污降碳”。2021年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作的指導意見》，用于指導減污降碳協(xié)同工作，從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、制度體系、試點示范、國際合作等5個方面，圍繞落實二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景，建立健全統(tǒng)籌融合、協(xié)同高效的工作體系，推進應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一布置，統(tǒng)一實施、統(tǒng)一檢查。
2022年7月，生態(tài)環(huán)境部等七部門聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》（以下簡稱《方案》），為生態(tài)環(huán)境質量改善和實現(xiàn)碳達峰碳中和戰(zhàn)略任務的深度協(xié)同做出頂層設計，從目標協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、領域協(xié)同、措施協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同六個維度提出了減污降碳的路徑。已先后有福建、江西、吉林等省份的多部門共同發(fā)布省級減污降碳協(xié)同增效實施方案，明確目標任務，確保各項重點舉措落地見效。
自2022年10月1日起，國務院國資委正式發(fā)布《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》（簡稱《合規(guī)辦法》），生態(tài)環(huán)境和安全生產是企業(yè)合規(guī)的重點領域。從減污降碳協(xié)調的法律與政策發(fā)展來看，目前已經從國家和地方層面都在逐步建立和完善相關支持政策，具體的落實還需相關部門積極協(xié)作配合，完善跟蹤問效機制，形成政策合力，系統(tǒng)推進相關工作。律師可以提供推動企業(yè)環(huán)境安全合規(guī)與減污降碳的協(xié)同發(fā)展，助力社會雙碳目標實現(xiàn)。
二、 政府監(jiān)管要求企業(yè)落實減污降碳協(xié)同發(fā)展的趨勢
自我國對外宣布“雙碳”目標以來，國內大型企業(yè)紛紛對外公布自身的碳中和目標和路線圖，部分企業(yè)還將目標延伸至供應鏈，提出供應鏈和產品全生命周期的碳中和目標。在制定相應碳減排目標時，企業(yè)需要結合所處行業(yè)和相關政策要求，選擇適合企業(yè)情況的碳減排目標和技術，下文介紹了當前政府落實減污降碳目標將采取的政策措施和行政監(jiān)管手段，企業(yè)需在規(guī)劃相應碳排放戰(zhàn)略目標時，考慮目標可能影響的合規(guī)管理工作。
1. 將碳減排目標納入建設項目環(huán)評管理
2021年5月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》，提出將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系。2021年7月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關于開展重點行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價試點的通知》提出，在河北、吉林、浙江、山東、廣東、重慶、陜西7個試點省份實施碳排放環(huán)境影響評價，推動污染物和碳排放評價管理統(tǒng)籌融合。重慶、河北推動將碳排放影響評價納入環(huán)評、碳排放納入排污許可證等；浙江省將碳報告核查機構納入企業(yè)環(huán)境信用評價體系中，對碳報告核查機構進行分級信用管理，并在企業(yè)環(huán)境信用評級中對外發(fā)布。
除試點省份以外，部分地方政府結合自身的減排目標，也開始了制定相關技術指南。2022年8月，上海市制定了《上海市建設項目環(huán)評碳排放評價編制技術要求（試行）》和《上海市產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評碳排放評價編制技術要求（試行）》，將減污降碳協(xié)同增效目標納入企業(yè)建設項目環(huán)評管理。
從地方政策及技術標準的出臺情況可以看出，將碳排放影響評價納入環(huán)評是未來監(jiān)管趨勢要求。試點地區(qū)及上海地區(qū)的石化行業(yè)企業(yè)作為建設單位，在編制、審核建設項目《環(huán)境影響評價報告書（表）》時，需審核與碳排放相關的內容，編制的碳排放評價章節(jié)，需以減污降碳、協(xié)同增效為著力點，在排放源層面落實碳減排要求，采取的污染防治措施，需同時兼顧減污降碳的目標。
2. 將碳排放目標納入固定污染源排污許可管理
2021年《排污許可管理條例》發(fā)布實施，為排污許可申請、核發(fā)、監(jiān)管提供了法律依據(jù)。我國對固定源企業(yè)在生態(tài)環(huán)境領域的合規(guī)性監(jiān)管已通過排污許可證實施“一證式”監(jiān)管，現(xiàn)階段已實現(xiàn)全國固定污染源全覆蓋。排污許可證體現(xiàn)當前生態(tài)環(huán)境部門對固定源企業(yè)在生態(tài)環(huán)境領域的所有監(jiān)管要求。
2022年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《“十四五”環(huán)評與排污許可工作實施方案》等重要文件，積極推進排污許可與環(huán)評、總量、環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管等環(huán)境管理制度的銜接融合工作。在制度上，碳排放管理也將納入排污許可范圍。
2022年10月15日，河北省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了《關于將碳排放控制要求納入排污許可管理的工作通知》（以下簡稱《通知》），《通知》要求將碳排放納入排污許可管理中，本次碳排放納排工作涉及發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、造紙等6個行業(yè)，共有401家排放單位被納入。將碳排放數(shù)據(jù)納入排污許可管理，是推動行業(yè)減污降碳協(xié)同增效的重要舉措，將有利于健全碳排放數(shù)據(jù)質量管理長效機制，實施重點行業(yè)低碳化改造和碳減排工程，有效控制溫室氣體排放總量。
3. 將碳排放、氣候變化引發(fā)的極端天氣納入安全環(huán)保應急預案
在氣候變化影響下，極端天氣容易引發(fā)安全事故。2021年的鄭州洪災、2022年全國多地的高溫天氣，都有可能導致物料泄露、火災爆炸或熱射病等可能引發(fā)人員傷亡、財產損失的了環(huán)保安全生產事故。氣候變化的適應需要政府部門從基礎設施建設方面，投入更多的基礎設施建設。從企業(yè)層面，需要在安全環(huán)保應急預案中，將極端天氣引發(fā)的潛在風險予以考慮，對可能的風險采取有效的控制。
4. 將碳排放信息納入企業(yè)環(huán)境信息依法披露范圍
2021年9月，全國排污許可證管理信息平臺上發(fā)布了6大行業(yè)18個子行業(yè)的補充數(shù)據(jù)表，要求各省主管機構開展企業(yè)的溫室氣體排放初始數(shù)據(jù)填報工作，需要填報的數(shù)據(jù)包含了履約邊界、排放源類型，將作為未來配額發(fā)放的依據(jù)。企業(yè)可據(jù)此邊界、排放源、氣體種類開展內部分工序、分產品的數(shù)據(jù)管理。
2022年2月8日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準則》施行，明確企業(yè)是環(huán)境信息依法披露的責任主體，要求重點排污單位披露企業(yè)環(huán)境管理信息、污染物產生、治理與排放信息、碳排放信息等八類信息。納入碳排放權交易市場配額管理的溫室氣體重點排放單位應當披露碳排放相關信息。碳排放信息披露也需要多部門協(xié)作，保障數(shù)據(jù)的質量，防范數(shù)據(jù)造假情況發(fā)生。
5. 鼓勵發(fā)展碳金融產品，將碳資信及環(huán)境信用進入評價體系
隨著我國碳市場機制逐步健全，與碳市場相對應的碳金融覆蓋內容也不斷擴大，在碳達峰碳中和中發(fā)揮服務和引導作用。2022年4月，證監(jiān)會發(fā)布JR/T 0244—2022《碳金融產品》金融行業(yè)標準，明確碳金融產品包括碳市場融資工具、碳市場交易工具以及碳市場支持工具三大類。在碳金融產品分類的基礎上，給出了具體的碳金融產品實施要求，為金融機構開發(fā)、實施碳金融產品提供指引，引導金融資源進入綠色領域，支持綠色低碳發(fā)展。
企業(yè)信用評級的基本原則是評估經濟主體能否按時全額償還債務。碳排放水平、減碳技術先進性等將直接影響企業(yè)的風險與價值，高耗能、高污染資產將經歷價值變動，促使與氣候變化直接相關的資產產生減值風險，存量資產也將面臨新的沖擊。碳信用評級試圖在信用風險分析中正確反映對投資有實質性影響的碳因素，以正確評估相應經濟主體的碳風險和碳價值。2022年復旦大學可持續(xù)發(fā)展研究中心、上海環(huán)境能源交易所聯(lián)合多家機構共同編制《企業(yè)碳資信評價規(guī)范》（T/CECA-G 0189—2022），提出了碳資信評價通用方法論、模型以及指標體系，從業(yè)務和資產兩個維度，深入分析應對氣候變化與實現(xiàn)碳中和目標對企業(yè)風險和價值的影響。
近來年，資產管理機構積極開展ESG投資，碳資信較好、環(huán)境合規(guī)情況好的上市公司或有外部投資者的企業(yè)，更容易獲得融資機會。
三、 律師如何推動企業(yè)從合規(guī)層面落實合規(guī)與減污降碳協(xié)同發(fā)展
在企業(yè)環(huán)保安全合規(guī)場景中，實現(xiàn)降碳目標的關鍵是減少能耗、利用清潔能源、節(jié)約資源和環(huán)境治理，并處理好減少污染和降低碳排放的協(xié)調一致。在企業(yè)實施“雙碳”目標過程中也應該注重減污降碳協(xié)同增效，在保障環(huán)保安全合規(guī)的前提下，促進企業(yè)生產經營和可持續(xù)發(fā)展。
律師可以為企業(yè)建立合規(guī)風險防控機制，幫助企業(yè)預防和應對環(huán)境風險，保證企業(yè)的經營活動符合減污降碳的要求和標準。從合規(guī)管理全過程提供相應法律服務。
1. 事前制度建設：減污降碳協(xié)同納入環(huán)保安全合規(guī)重點管理目標
合規(guī)管理計劃、基本制度和具體制度，需協(xié)同考慮環(huán)保和安全、污染物和碳排放雙減的目標，通過踐行可持續(xù)生產方式，實現(xiàn)降低能耗和減少污染物排放的“雙贏”效果，并將減污降碳目標納入企業(yè)年度計劃和信息披露相關報告。
在減污降碳理念指導下，企業(yè)應加強對生產過程中廢氣、廢水、廢渣等的治理和排放控制，減少污染物排放和碳排放。律師可通過法規(guī)政策宣傳培訓、法規(guī)識別等方式，提供碳法律咨詢，幫助企業(yè)了解環(huán)保和碳排放法律法規(guī)的標準和要求，為企業(yè)提供法律信息或法律意見，指導企業(yè)合規(guī)管理部門在建設、完善合規(guī)制度時，應納入生態(tài)環(huán)保、安全生產等重點領域，確保企業(yè)在生產經營過程中遵守相關的法律法規(guī)。
2. 事中機制運行：開展環(huán)境安全領域的合規(guī)風險識別預警
“雙碳”目標下的N+1政策體系正在不斷完善，國家和地方層面都在緊鑼密鼓地編制相應的政策文件。國家正推動《碳排放權交易管理暫行條例》的制定和出臺，就碳排放相關的監(jiān)測、核算、報告、核查等通用標準，節(jié)能、生產過程中的碳減排標準、綠色用能監(jiān)測評價等，也將制定完善相關標準與指南。
律師可通過現(xiàn)場審核、合規(guī)風險識別等方式，幫助企業(yè)進行減污降碳合規(guī)性評估，分析企業(yè)在減污降碳方面存在的合規(guī)風險和問題，并提出相應的合規(guī)建議，協(xié)助企業(yè)環(huán)保安全管理相關機構與企業(yè)采購、生產等部門，以及外部供應商等加強協(xié)作，推進供應鏈節(jié)能降耗，落實責任需持續(xù)關注環(huán)保安全法律法規(guī)、標準等規(guī)則的變化，定期組織開展合規(guī)風險識別和預警，對不同的風險等級進行分級管控，并設置相應的應對處置措施。
3. 事后監(jiān)督評價：協(xié)助企業(yè)在合規(guī)檢查與考核過程中，結合減污降碳協(xié)同情況進行合規(guī)性評價
企業(yè)目前組織檢查與考核的形式一般包括內部自查、外部專家審核、執(zhí)法機構監(jiān)督性檢查。合規(guī)管理制度和流程制定后，需定期進行檢查，確保執(zhí)行到位。在碳排放管理、核算及核查方面，企業(yè)需要專業(yè)機構及人員的支持。企業(yè)可以考慮自行培養(yǎng)相關管理人員，也可以考慮聘請外部第三方給與支持，企業(yè)管理層需對碳排放管理相關主題有初步了解，能夠對第三方的服務給出評價和反饋。
律師可以通過外部審核的視角，幫助企業(yè)對減污降碳協(xié)同情況進行檢查與考核：律師可以參與企業(yè)的合規(guī)檢查與考核，幫助企業(yè)分析考核結果，并提出相應的合規(guī)改進措施。
減污降碳協(xié)同增效，需多部門協(xié)同開展查核，進行審核的范圍不應局限在污染物排放或安全生產領域，需將兩者結合起來，綜合考慮現(xiàn)狀是否有可能導致新的法律風險。對于在評價中發(fā)現(xiàn)的問題，需根據(jù)技術、法規(guī)標準的要求，爭取獲得企業(yè)在人力和資金安排方面的資源，采取措施防范潛在風險。
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滬公網安備 31010402007129號
