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思路決定出路，調(diào)解室的法律咨詢(xún)服務(wù)常常就體現(xiàn)在出思路上，抓住癥結(jié)，對(duì)癥下藥。

這是一場(chǎng)別開(kāi)生面的研討會(huì)。

時(shí)間：2007年6月26日；地點(diǎn)：上海皋嵐路33號(hào)101會(huì)議室；主題：“民間糾紛涉法問(wèn)題”的專(zhuān)題研討會(huì)，涉及內(nèi)容是社區(qū)內(nèi)一些老公房?jī)?nèi)居民的水電費(fèi)用的分?jǐn)倖?wèn)題和違章搭建影響鄰里生活和小區(qū)環(huán)境問(wèn)題；出席人員：瑞金二路街道司法所所長(zhǎng)方紅、李小華律師事務(wù)所副主任李美娟、高級(jí)顧問(wèn)沈宗漢以及各社區(qū)調(diào)解人員。

召開(kāi)這樣的研討會(huì)是基于來(lái)自街道的一份調(diào)查反映：

該街道居住在老式公房中的居民之間為公用水表分?jǐn)偘l(fā)生矛盾的情況很多，僅南昌居委已發(fā)生此類(lèi)糾紛4件。由于公房的衛(wèi)生間等設(shè)施為公用部位，幾戶(hù)人家合用一個(gè)水表，無(wú)法計(jì)算每戶(hù)居民的實(shí)際用水量，鄰里之間只能按一定比例分?jǐn)偹M(fèi)，出現(xiàn)了用水多少與實(shí)際支付水費(fèi)不相對(duì)應(yīng)的情況，由于沒(méi)有精確的計(jì)算方法，使鄰里間矛盾越積越深，形成不付水費(fèi)導(dǎo)致斷水的局面。

研討會(huì)圍繞著以下問(wèn)題展開(kāi)了討論：依照本市的有關(guān)政策，公房水費(fèi)分?jǐn)傆袩o(wú)原則性的規(guī)定？是否可能對(duì)使用同一水表的幾戶(hù)居民通過(guò)訂立分?jǐn)偹M(fèi)的協(xié)議每月支付款項(xiàng)，避免糾紛？無(wú)法達(dá)成協(xié)議的，是否可以按常住人口數(shù)等合理確定水費(fèi)分?jǐn)偅繜o(wú)法按照一定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算分?jǐn)偙壤?，如何妥善處理此?lèi)糾紛，既公平合理，又不致矛盾產(chǎn)生？

第一次參加這樣的研討會(huì)，聽(tīng)的都是些“婆婆媽媽”的事，但離百姓的生活是那么的近，曾經(jīng)任職上海市高院副院長(zhǎng)的沈宗漢不無(wú)感慨，他說(shuō)“一般來(lái)說(shuō)，自來(lái)水問(wèn)題是上不了法庭的，但矛盾還是現(xiàn)實(shí)存在的，這就需要社區(qū)干部來(lái)解決矛盾，我們應(yīng)意識(shí)到自來(lái)水問(wèn)題會(huì)引起居民之間的許多問(wèn)題?！辈l分縷析地提出調(diào)解建議：第一，有些居民會(huì)斤斤計(jì)較，對(duì)他們，最主要是做好思想工作；第二，采取比例方式分?jǐn)?，可以解決矛盾；第三，按人口計(jì)算時(shí)不僅按常住人口算，還要算臨時(shí)的，不滿(mǎn)半個(gè)月按半個(gè)人算，滿(mǎn)半個(gè)月按一個(gè)人算，這也是比較公平的辦法；第四，計(jì)算時(shí)應(yīng)以通常情況來(lái)算，有的居民提出白天不在家，只有晚上在家，或來(lái)人打麻將，或出差，這些都是例外情況，不能作為少算的借口；第五，各戶(hù)輪流分?jǐn)?、輪流管理這種方式比較好；第六，對(duì)水費(fèi)問(wèn)題一般不會(huì)書(shū)面協(xié)議，主要是達(dá)成口頭協(xié)議；第七，可以用宣傳欄、黑板報(bào)的形式把節(jié)約用水的概念向居民進(jìn)行宣傳；第八，水費(fèi)分?jǐn)傄瀼毓皆瓌t，不要斤斤計(jì)較，以鄰里團(tuán)結(jié)為重。

如果說(shuō)，研討會(huì)的效果是針對(duì)普遍存在的問(wèn)題，集思廣益提出解決方案和思路，那么，培訓(xùn)講座則像開(kāi)辦的法律講習(xí)所，起到釋法普法的作用。

社區(qū)老人陳某的房子被養(yǎng)子長(zhǎng)期占用，為了這個(gè)問(wèn)題，他長(zhǎng)期心存焦慮導(dǎo)致失眠，在聽(tīng)了李小華人民調(diào)解室開(kāi)展的法律講座后，帶著調(diào)解室發(fā)放的“居民聯(lián)系卡”，找到了事務(wù)所想通過(guò)法律途徑來(lái)解決住房問(wèn)題。該所指派民法專(zhuān)家黃雙全律師接待了他，在耐心聽(tīng)取對(duì)方的講解后，黃老師從法律角度幫他進(jìn)行了分析，給了他很大啟發(fā)。最后通過(guò)訴訟，困擾老人多年的住房問(wèn)題得到了解決，老人終于可以在家里安安心心地度過(guò)晚年了。

法律服務(wù)也是民心工程

律師在社區(qū)成立人民調(diào)解工作室，其目的用李小華及其同仁的話(huà)說(shuō)就是在于“把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。”

這也是在新形勢(shì)下，如何利用社會(huì)中介組織的專(zhuān)業(yè)力量，化解人民內(nèi)部矛盾，推進(jìn)平安社區(qū)的建設(shè)，成為政府化解社會(huì)矛盾的有力助手的一種有益的探索。

從某種意義上來(lái)說(shuō)，法律服務(wù)也是種民心工程。

淮中社區(qū)婦女劉某，因鄰里公用部位糾紛終日心情不暢，工作常常無(wú)精打采，多次到淮中社區(qū)找領(lǐng)導(dǎo)訴苦想通過(guò)居委解決問(wèn)題。后來(lái)找到李小華人民調(diào)解室，想通過(guò)律師打官司。李小華律師在聽(tīng)取了劉某的情況后，坦誠(chéng)地告訴她不需要請(qǐng)律師，并指點(diǎn)她法律途徑和步驟。不久，劉某憑著李律師的指導(dǎo)，既省時(shí)又省錢(qián)打贏了官司，解決了困擾她多時(shí)的問(wèn)題。之后，劉某高興地說(shuō)：“人家講律師最會(huì)賺錢(qián)了，但他們一分不收指點(diǎn)迷津，為我打贏了官司。”

2007年8月24日，在香山社區(qū)推薦下，居民王某陪同母親來(lái)到了事務(wù)所。

原來(lái)，老人現(xiàn)已89歲高齡，患有間歇性老年癡呆癥，老人有一子和一女，兒子即王某，系殘疾人，女兒趁老人不備將老人辛苦攢下存在銀行的養(yǎng)老、看病錢(qián)10萬(wàn)元存折拿走，并將老人的工資卡、身份證、社?？ㄈ锥寄米吡耍率估先藳](méi)有了生活來(lái)源。街道和社區(qū)多次進(jìn)行協(xié)調(diào)，但始終沒(méi)有結(jié)果。

律師張志東接待后，感覺(jué)到這一事件的特殊性。認(rèn)為爭(zhēng)議雙方系母女關(guān)系，從和諧社區(qū)的角度而言，應(yīng)該盡量采用協(xié)商方式處理。老人目前沒(méi)有工資卡，領(lǐng)不到日常生活費(fèi)。而且情緒不穩(wěn)定，需要盡快解決，快速將錢(qián)卡追回。鑒于老人的女兒知道其銀行卡密碼，張律師建議老人委托兒子：1、至警署補(bǔ)辦臨時(shí)身份證或戶(hù)籍證明。2、憑身份證至存款銀行辦理掛失，更改密碼。3、至工資發(fā)放銀行辦理工資卡補(bǔ)發(fā)及密碼更改。并表示若存款10萬(wàn)元已被提走的話(huà)，律師將介入，發(fā)律師函追討或以訴訟方式解決。

在律師的指導(dǎo)下，王某及時(shí)補(bǔ)辦好了母親的身份證及相關(guān)手續(xù)，隨后至社保中心、銀行辦理掛失及更改密碼手續(xù)。慶幸的是，10萬(wàn)元存款未轉(zhuǎn)走，避免了訴訟。工資卡重新補(bǔ)發(fā)后，心情激動(dòng)的王某陪母親專(zhuān)程趕到律師事務(wù)所送上錦旗表示感謝。

正如瑞金二路街道黨工委書(shū)記在談到成立諸如“李小華人民調(diào)解室”的現(xiàn)實(shí)意義時(shí)所說(shuō)的，社區(qū)行政部門(mén)在處理民間糾紛時(shí)，會(huì)不自覺(jué)地把自己卷入矛盾的漩渦之中，容易失去公信力，特別是有的行政管理部門(mén)在工作上也會(huì)同群眾的民事權(quán)益之間發(fā)生矛盾，這就無(wú)法充當(dāng)調(diào)解的主體，于是就需要一個(gè)群眾信賴(lài)、辦事公正的中介組織介入調(diào)解，律師的參與就是一種很好的選擇。