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溺水事故誰(shuí)負(fù)責(zé)？律師建議省市人大立法救助

    日期：2007-09-28     作者：袁勇    閱讀：4,184次

    公共河道溺水事故該由誰(shuí)負(fù)責(zé)？這成為近年來(lái)相關(guān)部門(mén)和死者家屬爭(zhēng)論不休的話(huà)題。昨日，成都律師王自力及同事李長(zhǎng)珍經(jīng)過(guò)1個(gè)多月的努力，為此專(zhuān)門(mén)擬訂了一份《立法建議書(shū)》，準(zhǔn)備近日向四川省人大和成都市人大遞交。在這份建議書(shū)里，兩位律師建議以法律的形式對(duì)公共河道溺水事故責(zé)任進(jìn)行劃分，確認(rèn)相關(guān)責(zé)任部門(mén)的職能，并推廣預(yù)防溺水救助會(huì)。

法律空白
溺水者沒(méi)違法 水務(wù)部門(mén)沒(méi)責(zé)

昨日上午10時(shí)，記者在崇州市水務(wù)局見(jiàn)到了王自力律師及其助理，他們正在處理一起將崇州市水務(wù)局列為被告的案件。今年7月15日，13歲的少年王文（化名）在崇州公共河道溺水身亡。王文父母在索賠未果的情況下，將水務(wù)局及相關(guān)負(fù)責(zé)人推上被告席。據(jù)王律師說(shuō)，類(lèi)似悲劇在成都乃至全國(guó)時(shí)有發(fā)生。一般情況下，公共河道溺水事故均無(wú)人承擔(dān)法律責(zé)任。之前，王自力、李長(zhǎng)珍作為崇州市水務(wù)局常年法律顧問(wèn)，頻繁接觸溺水事故后，向記者講述了這一現(xiàn)象及他們的憂(yōu)慮。

他們認(rèn)為，在公共河道戲水、游泳的人，特別是未成年人，完全是一種自發(fā)的行為，不存在和河道管理人建立合同關(guān)系的事實(shí)。根據(jù)1988年6月10日頒布的《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)有關(guān)規(guī)定，公共河道不是游泳場(chǎng)所，因此相關(guān)部門(mén)不承擔(dān)溺水死亡的責(zé)任。同時(shí)，公民到公共河道游泳不存在任何違法行為。從民事侵權(quán)角度看，河道管理部門(mén)不應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任。

通過(guò)法律分析，王、李兩位律師認(rèn)為，目前，在我國(guó)法律體系中沒(méi)有對(duì)公共河道游泳等溺水死亡者承擔(dān)法律責(zé)任的主體，從而使之成為一個(gè)法律空白。在法律沒(méi)有保護(hù)機(jī)制的情況下，作為更為廣泛的社會(huì)也應(yīng)該為那些失去孩子的家庭提供救助，體現(xiàn)和諧社會(huì)對(duì)每個(gè)公民生命的關(guān)注。然而，全國(guó)尚沒(méi)有類(lèi)似行政機(jī)構(gòu)和民間機(jī)構(gòu)。

社會(huì)救助
溺水救助會(huì) 全國(guó)首創(chuàng)

在崇州市政府、水務(wù)局等相關(guān)部門(mén)的大力支持下，今年8月22日，王自力等人成立了全國(guó)首個(gè)預(yù)防溺水的民間組織———崇州市預(yù)防溺水救助會(huì)，并在民政局注冊(cè)。

兩位律師、一些企業(yè)家積極參與籌備救助會(huì)的活動(dòng)，救助會(huì)籌集了公眾捐款10萬(wàn)元，并向符合條件的困難家庭發(fā)送了第一筆5000元的救助金。

與此同時(shí)，悲劇還在繼續(xù)。8月14日下午2時(shí)許，崇州市錦江鄉(xiāng)利禾村邊的西河又發(fā)生溺水悲劇：15歲的劉斌不幸溺水，42歲的崇州人文銘暉跳入急流中施救，也隨之溺水（本報(bào)曾作報(bào)道）。8月23日，劉斌的父親劉遠(yuǎn)東在簽訂救助協(xié)議時(shí)說(shuō)：“社會(huì)沒(méi)忘了我們。”他接受了5000元救助金，按照救助會(huì)有關(guān)規(guī)定，劉遠(yuǎn)東接受救助后，將在今后5年，在救助會(huì)指定范圍內(nèi)義務(wù)進(jìn)行預(yù)防溺水宣傳活動(dòng)?；顒?dòng)期間，救助會(huì)將適當(dāng)給予基本生活補(bǔ)貼。據(jù)悉，救助會(huì)主要工作是預(yù)防溺水事故，其次是對(duì)溺水事故中的困難家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)救助。

立法建議
期望全省推廣預(yù)防溺水救助會(huì)

昨日下午，王自力律師告訴記者，我國(guó)公共水域和天然河道相關(guān)法律保障的對(duì)象主要是社會(huì)公眾利益和國(guó)家利益，而沒(méi)有保障公民人身安全的內(nèi)容和責(zé)任。雖然這一問(wèn)題早在2005年由世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)聯(lián)合主辦的“溺水預(yù)防國(guó)際研討會(huì)”上就已經(jīng)提出，但卻一直沒(méi)有找到很好的辦法來(lái)解決。她還認(rèn)為，崇州市預(yù)防溺水救助會(huì)的成立，是一個(gè)有益的探索，可暫時(shí)彌補(bǔ)法律的缺失和空白，他們擬訂的《立法建議書(shū)》其中一個(gè)內(nèi)容就是希望能全省推廣預(yù)防溺水救助會(huì)。

救助會(huì)成立后，崇州市水務(wù)局局長(zhǎng)張年福對(duì)此表示，在政府部門(mén)無(wú)法觸及的死角，救助會(huì)可以利用社會(huì)力量來(lái)彌補(bǔ)。作為全國(guó)首個(gè)預(yù)防溺水救助會(huì)，水務(wù)部門(mén)將大力支持，以期逐漸減少溺水悲劇的發(fā)生。

資料鏈接

據(jù)世界衛(wèi)生組織估計(jì)，2000年全球約有409272人死于溺水，溺水成為繼道路交通傷害后意外傷害死亡的第二位。我國(guó)衛(wèi)生部估計(jì)全國(guó)每年有5.7萬(wàn)人死于溺水。溺水導(dǎo)致的死亡占溺水發(fā)生總數(shù)的36.59%。城市中全人群溺水死亡率為2.33/10萬(wàn)人口，1~14歲兒童則高達(dá)11.01/10萬(wàn)人口；農(nóng)村全人群溺水死亡率為5.88/10萬(wàn)人口，1~14歲兒童的溺水死亡率高高攀升到了21.65/10萬(wàn)人口。從總數(shù)上看，兒童溺水死亡占人群總溺水死亡的56.04%。