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依據(jù)我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》第三條規(guī)定：突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的包含自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件 在內(nèi)的 不可抗力事件， 突 發(fā)公共衛(wèi)生事件 是其中之一的 不可抗力事件。
關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中公民的法律責(zé)任，筆者認(rèn)為以下幾點(diǎn)可供探討。
一、公民首要職責(zé)是要有容忍性的思想認(rèn)識(shí)
人們的思想認(rèn)識(shí)是一種邏輯思維的表現(xiàn)形式，有什么樣的思想認(rèn)識(shí)就會(huì)指導(dǎo)或產(chǎn)生什么樣的行動(dòng)。在處置公共衛(wèi)生突發(fā)事件中，人們對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的一種主觀認(rèn)知和辨識(shí)就是一種法律意識(shí)。公民法律意識(shí)較強(qiáng)的，其自身意志力或說自覺性較強(qiáng)，故其容忍度就強(qiáng)；反之，公民法律意識(shí)較弱的，其自身容忍度就弱乃至沒有一點(diǎn)容忍度。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置時(shí)期，是處于一種非常時(shí)期，正如習(xí)主席形容的是一場人民戰(zhàn)爭。政府采取強(qiáng)有力的手段和政策措施，是這個(gè)非常時(shí)期的一種正確和正常狀態(tài)。這時(shí)，從法律平衡價(jià)值來說，公權(quán)力外延得以擴(kuò)大，公民自由權(quán)、自主權(quán)、自由意志支配權(quán)等私權(quán)利外延得以相應(yīng)限束。這就勢必要求公民擴(kuò)大容忍度，以配合政府共度時(shí)艱。
通常來說，突發(fā)公共衛(wèi)生事件是突如其來的，這一時(shí)期特別是初始階段，應(yīng)該說是很短促的、很緊急的。公民如果沒有正確而充分的思想認(rèn)識(shí)準(zhǔn)備，缺乏一定限度的容忍性，難免就會(huì)有人或是驚慌失措，或是內(nèi)心焦慮、煩躁，甚或是粗暴對待政府應(yīng)急處置的政策和措施，繼而發(fā)生過激行為。
我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》第六十六條 、第六十七條、第六十八條都有相應(yīng)規(guī)定：公民個(gè)人違反本法規(guī)定，或者不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴(kuò)大，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任；違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
所以，公民在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中首要職責(zé)就是要有容忍性，這不僅僅是道德標(biāo)準(zhǔn)或說是對公民個(gè)人品行要求，而是一種法律要求，是公民的法律責(zé)任，我們認(rèn)為這也是公民在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中可能承擔(dān)的首要的法律責(zé)任。
二、民事責(zé)任
依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第十二條規(guī)定：有關(guān)人民政府及其政府部門為應(yīng)對突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
在這里，“被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后”，未及時(shí)返還被征用的財(cái)產(chǎn)而造成被征用財(cái)產(chǎn)的隱性價(jià)值貶損或直接經(jīng)濟(jì)損失的，政府給予被征用人補(bǔ)償或賠償?shù)?，就屬于民事?zé)任中一種合同責(zé)任。依據(jù)合同相對性原則，公民作為合同主體向?qū)σ环?，如?/span>對自己被征用財(cái)產(chǎn)虛報(bào)價(jià)值貶損或夸大經(jīng)濟(jì)損失而要挾政府的，也要承擔(dān)這種民事責(zé)任。
《突發(fā)事件應(yīng)對法》第六十七條規(guī)定：導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴(kuò)大，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。在這次抗擊新冠病毒期間，坊間時(shí)有報(bào)道及傳聞：有病毒攜帶者拒絕居家隔離而外出乘坐公共交通工具，導(dǎo)致多人被感染病毒。對這種給他人人身健康及其個(gè)人財(cái)產(chǎn)造成損害的違法公民，就應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》及網(wǎng)絡(luò)信息管理?xiàng)l例等法律法規(guī)規(guī)定，公民在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置期間，散布虛假信息、謊報(bào)疫情等，應(yīng)依法承擔(dān)民事責(zé)任，造成一定程度危害結(jié)果而觸犯刑律的，還應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。
三、行政類責(zé)任
因?yàn)楣癫皇切姓?zé)任的適格主體，故而將公民因受到行政處罰、治安處罰等而承擔(dān)的責(zé)任，歸為行政類責(zé)任。
例如《突發(fā)事件應(yīng)對法》第二十條規(guī)定：省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。公民如不配合政府對公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控的，可能因妨礙公務(wù)而受到相應(yīng)的行政處罰?！?/span>
《突發(fā)事件應(yīng)對法》第二十一條規(guī)定：縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)解處理可能引發(fā)社會(huì)安全事件的矛盾糾紛。公民如不配合鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)及時(shí)調(diào)解處理可能引發(fā)社會(huì)安全事件的矛盾糾紛，甚至采取極端方式激化矛盾糾紛、或者實(shí)施越級(jí)上訪、鬧訪等行為的，也會(huì)因此而受到相應(yīng)的行政處罰。
四、刑事責(zé)任
《突發(fā)事件應(yīng)對法》第十九條規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場所。公民違反該條規(guī)定，故意拆除、毀壞應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施的，根據(jù)其不同的犯罪情節(jié)和危害結(jié)果，將受到相應(yīng)的《刑法》條款的處罰。
《突發(fā)事件應(yīng)對法》第二十條規(guī)定：省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。公民違反該條規(guī)定，對重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域擅自闖入或強(qiáng)行突破警戒線、封鎖線、檢查道口等，嚴(yán)重危害社會(huì)安全的，或者嚴(yán)重干擾政府進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，檢查、監(jiān)控等行政行為，從而觸犯刑律的，也將受到相應(yīng)的刑事處罰。
《突發(fā)事件應(yīng)對法》第十二條規(guī)定：有關(guān)人民政府及其政府部門為應(yīng)對突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置時(shí)期，公民拒絕其私家車、房屋、臨時(shí)建筑物、搭建物等個(gè)人財(cái)產(chǎn)被征用，從而嚴(yán)重妨礙疫情防控，觸犯刑律的，將承擔(dān)相應(yīng)的刑事法律責(zé)任。
在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置時(shí)期，公民將國家已采取保密措施的疫情防控資料或情報(bào)等，故意向敵特人員、特定的境外個(gè)人或機(jī)構(gòu)泄露的；或者制造并散播虛假疫情信息或謠言、或者煽動(dòng)對黨和國家不滿情緒，或者聚眾鬧事、哄搶疫情防控物資等等行為，分別將由我國《刑法》規(guī)定的危害國家安全罪、危害公共安全罪、妨害社會(huì)管理秩序罪、擾亂公共秩序罪等，予以嚴(yán)厲處罰。
此外，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置期間，政府及其政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)人或負(fù)責(zé)人，其作為公民個(gè)人來說，凡是怠于執(zhí)行或嚴(yán)重違反《突發(fā)事件應(yīng)對法》《公務(wù)員法》《監(jiān)察法》等法律法規(guī)規(guī)定而觸犯刑律的，其應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任，也屬于公民在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中可能承擔(dān)的法律責(zé)任。
我國《刑法》關(guān)于瀆職罪規(guī)定中，《刑法》第四百零九條規(guī)定：從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。這就是傳染病防治失職罪。
第四百一十條規(guī)定：國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。這就是觸犯了《刑法》規(guī)定的非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地罪的法條。
凡此種種，政府及其政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)人或負(fù)責(zé)人以公民的名義承擔(dān)的刑事責(zé)任，就屬于公民個(gè)人在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置時(shí)期，將要承擔(dān)的刑事責(zé)任。
上述為作者以律師職業(yè)的觀察角度，對公民在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中可能承擔(dān)的法律責(zé)任的淺析，供參考。
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