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發(fā)改委負(fù)責(zé)人就經(jīng)濟形勢與宏觀調(diào)控答記者問（文字實錄）

來源：人民網(wǎng)直播     日期：2012-03-06         閱讀：4,309次

• [張平]:各位記者朋友，大家下午好。很高興有這樣一個機會就我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些問題與大家交流看法、交換意見，我也想借此機會衷心感謝新聞媒體，感謝記者朋友長期以來對國家發(fā)展改革委工作的關(guān)心、理解、支持和幫助。[15:04]
• [張平]:今年是“十二五”規(guī)劃實施承上啟下的一年，今天上午在十一屆全國人大五次會議上，溫家寶總理作了《政府工作報告》，對去年的工作進行了系統(tǒng)總結(jié)，對當(dāng)前的形勢作了深入分析，對今年的任務(wù)作了系統(tǒng)部署。國家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實《政府工作報告》提出的各項任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實十一屆全國人大五次會議所作出的各項決議。當(dāng)然，在今后這樣一個工作進程中，也還仍然希望能夠得到新聞媒體、新聞界朋友的關(guān)心和支持。謝謝大家。[15:05]
• [中央電視臺記者]:去年我們國家GDP增速是9.2%，應(yīng)該說社會各界對這個數(shù)字看法不一，尤其是我們注意到從去年下半年開始，我們國家工業(yè)增長、企業(yè)利潤增速都在下滑，不知道張平主任如何看待這一現(xiàn)象？今年我們國家定的目標(biāo)GDP增長是7.5%，這個數(shù)字是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于往年的增長，不知道是基于哪些考慮？[15:06]
• [張平]:去年是“十二五”規(guī)劃實施的開局之年，應(yīng)該說國際形勢確實嚴(yán)峻復(fù)雜，國內(nèi)自身發(fā)展中也面臨一些新的情況、新的問題。但是按照黨的十七屆五中全會的要求，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我們還是實現(xiàn)了“十二五”時期的良好開局，就是剛才這位記者朋友說的，去年GDP增長了9.2%。當(dāng)然，從趨勢來看，到去年下半年特別是四季度，增速有放緩的趨勢，這也反映了國際形勢發(fā)展變化的趨勢，當(dāng)然也反映了我們自身面臨的一些突出矛盾和問題。[15:08]
• [張平]:對于去年的9.2%，我認(rèn)為應(yīng)該有一個全面正確的認(rèn)識。這里有兩個1.2的概念。去年定的經(jīng)濟增速預(yù)期目標(biāo)是8%，我們實現(xiàn)了9.2%，也就是說比預(yù)期目標(biāo)超過了1.2個百分點。但是和上一年相比，上年是10.4%，我們也回落了1.2個百分點。怎么看待這個問題呢？我想應(yīng)該從這樣幾方面來看：第一，9.2%的增長速度仍然還是比較快的增長速度，或者說這個增長速度還是處在較快區(qū)間。大家都知道，去年全球經(jīng)濟增速只有3%左右，我們實現(xiàn)了9.2%，還是在這樣一個嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢下。[15:09]
• [張平]:第二，這也是我們主動調(diào)控的結(jié)果，或者說這樣一個發(fā)展速度是朝著我們宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)在發(fā)展。黨的十七屆五中全會和“十二五”規(guī)劃綱要都提出來，“十二五”期間經(jīng)濟增速預(yù)期目標(biāo)是7%。去年作為開局之年，所以我們把目標(biāo)定在8%，這也是中間的一個銜接或者說過渡。把經(jīng)濟增長速度適當(dāng)放緩一些、定低一些，目的就是要更好地貫徹以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的經(jīng)濟發(fā)展路子。也就是說速度低一點可以緩解供求矛盾、緩解資源與環(huán)境的約束、緩解物價上漲的壓力，把更多的注意力能夠用在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益上來。所以目前就是希望把工作的著力點能夠放在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上。[15:14]
• [張平]:第三，適當(dāng)?shù)胤啪徱恍┰鲩L速度有利于緩解供求之間的矛盾，經(jīng)濟增速過快把經(jīng)濟關(guān)系繃得過緊，經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性就會遇到很大的挑戰(zhàn)。另外對資源環(huán)境的壓力、物價的壓力會比較高。所以我們把增長速度適當(dāng)?shù)卣{(diào)低一些，就是要解決這些矛盾，就是要進一步提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。[15:14]
• [張平]:盡管去年經(jīng)濟增速是9.2%，比上年減緩1.2個百分點，但是中國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有改變。所以整個經(jīng)濟發(fā)展還是處在一個可以長期實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展的這樣一個軌道上。我們?nèi)蕴幵诮?jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，這個也沒有改變。所以我覺得對于去年9.2%要有這樣一個正確認(rèn)識。[15:15]
• [張平]:今年計劃，今天上午溫家寶總理在《政府工作報告》中已經(jīng)明確提出了，我們定在7.5%，比去年實際增速又下調(diào)了1.7個百分點，比去年計劃又下調(diào)了0.5個百分點。之所以作出這樣的安排，主要還是基于這樣一些考慮：第一，客觀反映經(jīng)濟發(fā)展的走勢和趨勢。國際經(jīng)濟形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，包括歐債問題、地區(qū)熱點問題，也包括發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在在經(jīng)濟復(fù)蘇過程中還遇到很多困難，所以外部環(huán)境不容樂觀。內(nèi)部我們還要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把更多的精力放在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上。所以基于這樣一個考慮，我們把今年增長的速度預(yù)期目標(biāo)定在7.5%，這反映了經(jīng)濟發(fā)展的一種趨勢。而且在嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢面前，要實現(xiàn)7.5%的增長速度，還是要作出艱苦努力的，或者說7.5%也是一個不低的增長速度。我們也希望各個方面把工作的著力點能夠放在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，更好地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。[15:18]
• [張平]:我還要再做一點解釋，這也是為了使我們的發(fā)展速度逐步和“十二五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，前面已經(jīng)說到，“十二五”規(guī)劃經(jīng)濟增長目標(biāo)是按照7%來考慮的，所以去年我們定在8%，今年定在7.5%，這樣逐步向“十二五”目標(biāo)靠近或者說做好銜接。這樣一個安排，我想對于解決經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾也能夠起到緩解的作用。所以這樣一個目標(biāo)還是符合我們國家實際的，也是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的，而且也需要全國方方面面共同作出努力才能夠?qū)崿F(xiàn)的。謝謝。[15:19]
• [俄羅斯阿爾法電視臺記者]:中國媒體關(guān)于中國改革“寧要微詞、不要危機”的報道受到國際社會的廣泛關(guān)注，請問張主任，“寧要微詞、不要危機”是否是國家發(fā)展改革委今后工作的重要考量？中俄兩國曾經(jīng)在汽車界密切合作，目前雙方也有廣泛的合作意向，請問國家發(fā)展改革委是否會積極促成有關(guān)活動？[15:21]
• [張平]:我想您提出的問題實際上是對中國改革開放作一個什么樣的評價。應(yīng)該說中國這30多年走過了一條改革開放之路，中國在建立社會主義市場經(jīng)濟體制這樣一個前進道路上取得了重大進展。當(dāng)然改革還要繼續(xù)深化。所以我們在確定到2020年發(fā)展目標(biāo)時，這里面也包含了要建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。因此，改革是我們能夠?qū)崿F(xiàn)更好更快發(fā)展的強大動力，改革也是我們今后一個歷史階段的一項重要任務(wù)或者說是一個重要目標(biāo)。[15:22]
• [張平]:在國有經(jīng)濟領(lǐng)域，我們實行大企業(yè)改制重組，對國有企業(yè)實行股份制、公司制改造，實行兼并重組。中央企業(yè)過去有190多家，到去年底只有117家，而且有60%已經(jīng)實現(xiàn)了公司制或者股份制改造。有一批企業(yè)已經(jīng)成為上市公司，包括主營業(yè)務(wù)在內(nèi)，包括母公司在內(nèi)，實行了股份制改造。再比如我們大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，在毫不動搖地支持公有制經(jīng)濟發(fā)展的同時，也毫不動搖地鼓勵和引導(dǎo)民營經(jīng)濟的發(fā)展。我們在財稅領(lǐng)域、金融領(lǐng)域，特別是最近這三年我們實行的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，應(yīng)該說都取得了重要進展。[15:25]
• [張平]:當(dāng)然，改革開放是前無古人的事業(yè)，我們建立社會主義市場經(jīng)濟體制要從中國的實際出發(fā)，要從中國的國情出發(fā)，當(dāng)然也要借鑒世界文明的成果，學(xué)習(xí)其他一些國家的先進經(jīng)驗，但是我們只能走自己的路。因此，我們完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，我們還有許多工作要做，還要繼續(xù)進行探索、繼續(xù)進行實踐，但是改革的方向是絕不會動搖的，這就是我剛才說的，改革仍然是我們前進、我們發(fā)展的強大動力，改革也是我們的任務(wù)、我們的責(zé)任、我們的目標(biāo)。[15:26]
• [張平]:包括今年在內(nèi)的以后一段時間，改革還會大踏步地向前推進。今天上午溫家寶總理在《政府工作報告》中對今年的改革提出了六個方面的具體措施，包括財稅金融領(lǐng)域的改革，包括社會保障制度的改革，包括收入分配制度的改革，包括農(nóng)村的改革，還包括發(fā)展個體私營經(jīng)濟、進一步完善基本經(jīng)濟制度這些方面的改革。所以在改革的問題上，我們會毫不動搖。謝謝。[15:27]
• [四川日報報業(yè)集團華西都市報記者]:據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，去年CPI漲幅5.4%，很多人都說收入縮水，請問張平主任如何看待今年的物價形勢？當(dāng)前物價高企的現(xiàn)象還將持續(xù)多久？政府有何應(yīng)對之策？[15:29]
• [張平]:去年的物價形勢確實比較嚴(yán)峻，全年物價漲幅是5.4%，沒有實現(xiàn)年初確定的控制在4%左右這樣一個目標(biāo)。作為價格主管部門的負(fù)責(zé)人，我今天也借這個機會要做自我批評。在穩(wěn)定物價方面我們做了大量工作，這是客觀的事實，但是有一些工作還沒有完全做到位，或者說沒有做好，沒有能夠?qū)崿F(xiàn)4%這樣一個調(diào)控目標(biāo)。[15:30]
• [張平]:但我還要說，為了穩(wěn)定物價總水平，黨中央、國務(wù)院高度重視，各個地區(qū)、各個相關(guān)部門按照中央的要求，根據(jù)物價的形勢，還是做了大量卓有成效的工作，多措并舉，綜合治理，包括發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，加強調(diào)控，穩(wěn)定市場，整頓流通秩序，減少中間環(huán)節(jié)，降低流通成本，加強市場監(jiān)管，維護正常的價格秩序等等，還是做了大量艱苦的工作。也正因為如此，所以去年物價漲幅，到去年7月份以后出現(xiàn)了漲幅回落的態(tài)勢。去年7月份物價指數(shù)是6.5%，到去年12月份物價漲幅已經(jīng)回落到4.1%，已經(jīng)接近或者實現(xiàn)年初確定的4%左右的目標(biāo)。[15:32]
• [張平]:除了這些措施以外，為了不影響低收入群眾的生活，政府還采取了一系列保障低收入群體生活水平一系列的措施，對低收入群眾給予了補貼，提高了社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)，建立了社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。努力使得一些困難群體的生活水平?jīng)]有因物價上漲受到太大影響。[15:33]
• [張平]:對于當(dāng)前和今年的物價形勢，我們也認(rèn)真地做了分析和判斷，我們具備穩(wěn)定今年物價的有利條件，當(dāng)然也面臨一些挑戰(zhàn)。從有利條件來看，農(nóng)業(yè)連續(xù)八年獲得豐收，去年糧食產(chǎn)量11424億斤，所以糧食庫存是充裕的?，F(xiàn)在生豬生產(chǎn)、蔬菜生產(chǎn)各地給予高度重視，現(xiàn)在生產(chǎn)也是穩(wěn)定的。食油、食糖這些方面的需求，我們的庫存也是充足的，有保障的。工業(yè)消費品總體上處于供大于求的狀況。再加上我們采取改善儲備條件、整頓流通秩序、降低流通費用，加強市場監(jiān)管，這樣一系列的措施對于控制今年物價我還是非常有信心的。當(dāng)然，物價上漲也面臨一些挑戰(zhàn)，包括輸入性通脹，一些大宗商品，比如我們要進口的石油、鐵礦石、食用油這些大宗商品的價格還在高位震蕩。國內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系還是處于緊平衡的狀態(tài)，今年的自然條件，特別是老天爺給我們一個什么樣的天氣條件，還有很大的不確定性。[15:36]
• [張平]:另外，我們還要理順一些資源性產(chǎn)品的價格，為價格改革留出一定的空間，特別是國內(nèi)一些生產(chǎn)要素的成本上升，這樣一個趨勢可能在一個比較長的時間都還會存在，比如工資增長、土地價格增長，這些都會比較長時期的存在，或者說是一種趨勢。所以這樣一種挑戰(zhàn)，使得我們對今年的穩(wěn)定物價工作還不可麻痹、不可掉以輕心。所以中央提出要繼續(xù)把穩(wěn)定物價總水平放在一個重要的位置，要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，保持物價總水平的基本穩(wěn)定。所以我們還需要采取一系列措施，包括繼續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)、增加供給，繼續(xù)整頓流通秩序、減少流通環(huán)節(jié)、降低流通費用，加強市場監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊各種價格違法行為；同時也加強輿論方面的引導(dǎo)，能夠?qū)ξ飪r有一個比較理性的預(yù)期。所有這一系列的措施，我們在工作中不敢有絲毫放松，要加大力度，保障這些措施的落實。所以我對今年把物價總水平漲幅控制在4%左右還是有信心的。謝謝。[15:38]
• [人民日報人民網(wǎng)記者]:我想提一個關(guān)于民生的問題，本屆政府始終強調(diào)保障和改善民生工作。請問張平主任，去年我們?nèi)〉昧四男┩黄?？您認(rèn)為當(dāng)前在解決民生工作中面臨的主要問題有哪些？今后將會有哪些針對性的措施出臺？[15:40]
• [張平]:堅持以人為本、執(zhí)政為民，這是我們黨的理念。所以保障和改善民生始終是我們黨和政府高度關(guān)注的，或者說要把保障和改善民生作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。[15:41]
• [張平]:正如您所說，去年黨和政府在保障和改善民生方面采取了一系列措施，使得人民群眾的生活水平有了新的提高。首先，堅持就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略。就業(yè)是民生之本，所以去年千方百計擴大就業(yè)，采取了一系列的鼓勵政策和措施，包括對重點群體，比如大學(xué)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員，所以去年我們比較好地實現(xiàn)了就業(yè)預(yù)期目標(biāo)。去年預(yù)期目標(biāo)是城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，實際新增了1121萬人。[15:43]
• [張平]:同時，去年在提高工資標(biāo)準(zhǔn)，包括最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及實現(xiàn)工資正常增長機制上也采取了一系列措施。去年城鄉(xiāng)居民人均收入有了比較大幅度的提高，扣除物價因素之后，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長8.4%。農(nóng)村居民人均純收入實際增長了11.4%，特別是農(nóng)村居民人均純收入這樣一個增長幅度，是1985年以來增幅最高、增長最快的一年。在增加收入、擴大就業(yè)的同時，政府在進一步完善社會保障制度方面又采取了一系列的措施，在基本養(yǎng)老制度方面，城鎮(zhèn)除了職工基本養(yǎng)老保險之外，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度已經(jīng)開始建立。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已經(jīng)覆蓋了60%的地區(qū)。去年又繼續(xù)提高了退休人員的退休金，提高了優(yōu)撫對象的撫恤標(biāo)準(zhǔn)。在教育領(lǐng)域、醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域也進行了一系列保障改善民生的工作?？偟膩砜?，社會保障制度去年得到了進一步的完善。[15:49]
• [張平]:去年我們還采取了一項重要措施，就是加大了保障性住房建設(shè)投入力度，去年完成了400萬套以上城鎮(zhèn)保障性安居工程的建設(shè)，又新開工1043萬套，所有這些應(yīng)該說都使得廣大人民群眾得到了實實在在的好處，或者說在保障和改善民生方面取得了明顯成效。[15:50]
• [張平]:對于今年，我想記者朋友們今天上午都聆聽了總理的《政府工作報告》，保障和改善民生仍然是政府今年一項突出的重要任務(wù)。我們要在幾方面繼續(xù)做好工作：在農(nóng)村要繼續(xù)完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)制度的全覆蓋。繼續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品的最低收購價，小麥每50公斤平均提高7.4元，稻谷每50公斤平均提高16元。增加對農(nóng)業(yè)的補貼，包括農(nóng)資綜合補貼、糧食直接補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼、糧種補貼。對于農(nóng)民工，我們要加大培訓(xùn)力度，讓他們能夠?qū)崿F(xiàn)更好地就業(yè)，而且要維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。農(nóng)村合作醫(yī)療的補助標(biāo)準(zhǔn)由去年的200元提高到今年的240元。所有這些都會給農(nóng)民帶來實實在在的好處。[15:52]
• [張平]:要繼續(xù)完善對城鎮(zhèn)居民和職工的社會保障制度，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立工資正常增長機制，各項社會保障也要進一步完善。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)仍然是要實現(xiàn)900萬人以上，盡管我們經(jīng)濟增長速度預(yù)期目標(biāo)調(diào)低了0.5個百分點，但仍然要千方百計地擴大就業(yè)。[15:54]
• [張平]:在教育、衛(wèi)生、文化這樣一些關(guān)系群眾切身利益的方面，要繼續(xù)加大投入力度，特別是對于貧困地區(qū)、邊疆和少數(shù)民族地區(qū)要加大投入力度。我們還有一項非常重要的工作，就是保障性住房建設(shè)。我們要保證今年能夠基本建成500萬套以上，新開工700萬套以上，讓城鎮(zhèn)困難群體能夠住有所居。所有這些都會在改善和保障民生方面取得實際成效，讓人民生活水平得到進一步提高。[15:56]
• [香港衛(wèi)視記者]:我們發(fā)現(xiàn)，在今天的《政府工作報告》中，2012年的重要任務(wù)就是著力擴大消費需求。其實本屆政府在2008年時也是為了擴大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟投入了4萬億元，當(dāng)然有了很大成效，也有一些問題。如今在國內(nèi)形勢，比如投資方面，在房地產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)上都有嚴(yán)格的限制，國際環(huán)境對國內(nèi)進出口又不是太有利，除了中央政府加大投入之外，我們在擴內(nèi)需上，特別是擴大公眾消費能力上有什么措施？[15:59]
• [張平]:擴大內(nèi)需是我們必須牢牢把握的一個戰(zhàn)略基點，也是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要長期堅持的一個方針。實際上我們?nèi)ツ甑脑鲩L主要就是靠擴大內(nèi)需。我可以再介紹一組數(shù)字。去年，全社會固定資產(chǎn)投資增長了23.6%，社會消費品零售總額增長17.1%。內(nèi)需對于經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率是多少呢？資本形成對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率是54.2%，最終消費的貢獻(xiàn)率是51.6%。這樣加起來應(yīng)該是105.8%。為什么會是105.8%呢？就是因為外需去年貢獻(xiàn)率是負(fù)的，所以在9.2%的增幅里，投資拉動了5個百分點，消費拉動了4.7個百分點，外需是負(fù)0.5個百分點。所以中國經(jīng)濟發(fā)展、中國經(jīng)濟增長主要是靠擴大內(nèi)需。[16:03]
• [張平]:這位記者女士提的問題，實際上在我回答前面幾個問題時也涉及了一些，我再說簡單一點：第一，要讓老百姓有錢消費；第二，要讓老百姓敢于消費；第三，要讓老百姓樂于消費；第四，要讓老百姓方便消費；第五，要讓老百姓放心消費。[16:04]
• [張平]:所謂有錢消費，就是要增加居民的消費能力，提高居民的收入水平。我前面已經(jīng)說到了，包括擴大就業(yè)，包括提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格，包括要調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)、建立工資正常增長機制等等。就是說要增加收入，提高居民的消費能力，有錢來消費。[16:04]
• [張平]:第二，敢于消費。就是有了錢也敢花。應(yīng)該說中國人的傳統(tǒng)習(xí)慣就是要儲蓄，要防止以后生病，要準(zhǔn)備小孩子上學(xué)，要用于養(yǎng)老。要讓老百姓敢于花錢，最重要的措施或者說解決問題的辦法就是把社會保障制度建立起來、完善起來，讓老百姓無后顧之憂，才能敢于花錢。[16:06]
• [張平]:第三，樂于花錢。就是要采取一些鼓勵政策和措施，比如鼓勵大家去購買一些節(jié)能產(chǎn)品，我們給予一些稅收減免或補貼，節(jié)材、節(jié)水、環(huán)保的產(chǎn)品也要鼓勵。例如買新能源汽車，你買一輛汽車國家補貼你一部分錢，就是讓老百姓樂于消費。[16:09]
• [張平]:第四，方便消費。就是改善消費的環(huán)境，改善消費的條件。包括改善流通的一些基礎(chǔ)設(shè)施，比如城市的銷售網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村的銷售網(wǎng)絡(luò)、通信寬帶的建設(shè)、交通設(shè)施的建設(shè)等等。包括發(fā)展一些新型的消費業(yè)態(tài)，比如電子購物等等。就是要讓消費非常的方便，改善消費的環(huán)境。[16:11]
• [張平]:最后，放心消費。就是要加強對市場監(jiān)管、防止市場欺詐行為、防止假冒偽劣產(chǎn)品等等，就是讓老百姓放心消費。所以，通過采取這樣一系列措施，千方百計地擴大內(nèi)需特別是消費需求。當(dāng)然，總理在上午的報告中也談到了，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上要保持投資的合理增長。擴大內(nèi)需始終是我們發(fā)展經(jīng)濟的立足點，是我們的一項長期方針。[16:14]
• [張平]:當(dāng)然，對于外需，我們也不能掉以輕心，不能放棄，我們還要繼續(xù)擴大對外開放，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，開拓新興市場，使得我們的對外經(jīng)濟合作、我們的外需還能夠保持持續(xù)發(fā)展。內(nèi)需和外需也是相輔相成的，不能夠偏廢，這樣才能使我們的經(jīng)濟保持長期平穩(wěn)較快增長。謝謝。[16:16]
• [經(jīng)濟日報記者]:今天上午溫家寶總理在政府工作報告中提出，今年要繼續(xù)實施積極的財政政策。請問張平主任，今年中央預(yù)算內(nèi)投資是如何安排的？投資的重點方向有哪些？另外民生很重要，在預(yù)算內(nèi)投資這塊，對民生方面有哪些具體安排？[16:18]
• [張平]:實際上剛才我已經(jīng)部分回答了你的問題，我們立足于擴大內(nèi)需，首先是擴大消費需求，但同時也要保持投資的合理增長。[16:19]
• [張平]:今年中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模是4026億人民幣，比去年增加了200億。安排的重點和方向是：第一，保障性安居工程。如果我沒有記錯的話，應(yīng)該是690億。第二，“三農(nóng)”建設(shè)，包括水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的民生工程和設(shè)施建設(shè)等，這個應(yīng)該是1400億多一點。第三，教育衛(wèi)生等社會事業(yè)，大體上是480多億。第四，節(jié)能環(huán)保、環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)，大體上也是480多億。第五，交通能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括西部地區(qū)的一些重要基礎(chǔ)設(shè)施，我們安排了240多億。第六，自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造等，包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大體安排了290多億。這就是今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排的主要方向。[16:22]
• [張平]:從上面這些數(shù)據(jù)可以看出，中央預(yù)算內(nèi)投資安排的重點是向民生傾斜，直接為老百姓服務(wù)或者直接讓老百姓受益的，大體占投資總數(shù)的三分之二左右。還有一些就是要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、鼓勵自主創(chuàng)新、推進技術(shù)改造，實際上是為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式服務(wù)的。當(dāng)然，對西部地區(qū)，特別是對西藏、新疆和四省藏區(qū)，以及貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)等，我們也都做了一些重點支持，改善當(dāng)?shù)乩习傩盏纳a(chǎn)生活條件。這樣一個安排，符合黨中央、國務(wù)院提出的經(jīng)濟發(fā)展方針，符合要把更多財力投向民生工程的大方向。謝謝。[16:26]
• [湖南衛(wèi)視記者]:請問張平主任，近年一些地方政府出臺了鼓勵地方商品房銷售和房地產(chǎn)發(fā)展的政策，但都在很短時間內(nèi)被停止執(zhí)行了，發(fā)改委對頻頻出現(xiàn)的地方政府提倡地方房市的政策沖動有何看法？[16:28]
• [張平]:實際上您談的問題涉及我國房地產(chǎn)市場調(diào)控。毋庸諱言，房地產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中占有很重要的位置。一方面房地產(chǎn)作為投資，可以直接拉動經(jīng)濟增長，而它的產(chǎn)業(yè)鏈比較長，帶動作用比較大。另一方面，房地產(chǎn)又直接關(guān)系到老百姓的生活，對解決住有所居問題至關(guān)重要。因此，不僅僅是在中國，在其他一些國家，房地產(chǎn)業(yè)也都是國民經(jīng)濟的一個重要產(chǎn)業(yè)。[16:32]
• [張平]:在過去一段時間里，房地產(chǎn)投資增長很快，占我國固定資產(chǎn)投資的比重接近五分之一，但是，在發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是東部沿海地區(qū)的一線城市，由于各種因素的影響，房價上漲過快，房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了畸形發(fā)展的狀況。房價超出了群眾的承受能力，也引起了社會廣泛關(guān)注。我們認(rèn)真總結(jié)分析了西方一些國家房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中出現(xiàn)的一些教訓(xùn)，在這些國家房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會出現(xiàn)各種問題。例如，從某種意義上來說，這一次國際金融危機就是從美國的房地產(chǎn)發(fā)端的，目前歐洲一些國家經(jīng)濟發(fā)展中遇到的問題也都和房地產(chǎn)業(yè)有關(guān)。[16:36]
• [張平]:針對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的這樣一些問題，黨中央、國務(wù)院見事早、行動快，及時采取了調(diào)控措施，這就是現(xiàn)在所說的加強對房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，包括差別化的財稅政策、信貸政策，以及一些城市采取的限購政策，等等。應(yīng)該說這對于促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展是完全必要的，也是正確的、有利的。目前，房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控取得了一定成效。去年12月，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的70個大中城市，房地產(chǎn)價格漲幅已經(jīng)大幅度回落，其中，新建商品住宅價格同比下降的有9個，環(huán)比價格下降的城市有50多個。[16:42]
• [張平]:前面我已經(jīng)說到，房地產(chǎn)業(yè)對一個地方的經(jīng)濟發(fā)展還是有很大影響的，所以現(xiàn)在一些地方為了鼓勵購房采取了一些你所說的“沖動”舉動。中央政府的態(tài)度是非常明確的，就是要繼續(xù)堅持房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的各項政策不動搖，促進房地產(chǎn)業(yè)長期健康穩(wěn)定發(fā)展。在堅持現(xiàn)行政策措施的基礎(chǔ)上，我們正在研究建立房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的長效機制。當(dāng)然，從近期調(diào)控目標(biāo)來說，我們還是希望房地產(chǎn)的價格能夠有一個合理的回歸，這也是今天上午總理在政府工作報告中特別強調(diào)的。從發(fā)改委的角度來說，要堅決貫徹好黨中央、國務(wù)院的決策部署，配合、會同有關(guān)部門，抓緊研究促進房地產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展的長效機制，努力增加普通商品房的供給能力，特別是增加中小戶型、中低價位住房的供給，堅決抓好保障性住房的建設(shè)，促進房地產(chǎn)業(yè)能夠長期健康穩(wěn)定發(fā)展。[16:50]
• [新華社現(xiàn)代快報記者]:昨天我采訪了幾位江蘇和浙江一帶的民營企業(yè)老板，他們都跟我說了同樣一個問題，就是在他們面前攔著一道“玻璃門”，手上有很多現(xiàn)金卻不知道投向哪里。再過幾個月，民間資本36條就要兩周歲了，請問張平主任，我們有什么樣的措施才能不讓它形同虛設(shè)？關(guān)于民間資本36條的實施細(xì)則什么時候會出臺？今年會不會再出新的措施？謝謝。[16:51]
• [張平]:毫不動搖地發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵支持發(fā)展民營經(jīng)濟，這是我們的基本經(jīng)濟制度。對于引導(dǎo)鼓勵民營經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)該說黨和政府一直高度重視，所以2005年出了一個36條，到2010年又出了一個36條，這兩個36條都是引導(dǎo)和鼓勵民營經(jīng)濟的發(fā)展。2010年的36條應(yīng)該說針對性更強，它針對的就是市場準(zhǔn)入問題，也就是鼓勵和引導(dǎo)民間投資進入法律允許的行業(yè)和領(lǐng)域。[16:53]
• [張平]:在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心、支持下，民營經(jīng)濟有了很大發(fā)展?，F(xiàn)在全國從所有制結(jié)構(gòu)來說，民營經(jīng)濟已經(jīng)占大半壁江山。去年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長23.8%，但是民間資本增長了34%。2010年的新36條出臺以后，17個省份出臺了貫徹36條的具體措施，很多部門也出臺了貫徹36條的實施細(xì)則，所以在引導(dǎo)鼓勵民間資本發(fā)展上我們有了很大進步。[16:56]
• [張平]:但是毋庸諱言，我們還有很多做得不夠的地方，還有不盡如人意的地方。正如您所說的，在一些行業(yè)、領(lǐng)域，還存在著“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象，看得見進不去，或者進去一半又被彈回來了，這樣的現(xiàn)象時有發(fā)生。民營經(jīng)濟具有強大的活力，中國經(jīng)濟的發(fā)展離不開民營經(jīng)濟，所以我們要堅定不移地貫徹基本經(jīng)濟制度，要繼續(xù)鼓勵引導(dǎo)民間投資、民營經(jīng)濟的發(fā)展。[16:56]
• [張平]:正是基于這樣的認(rèn)識和判斷，最近國務(wù)院進一步強調(diào)，對于解決市場準(zhǔn)入的問題，各個相關(guān)部門都必須出臺具體的實施細(xì)則，解決“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象，并且已經(jīng)明確了時間界限，就是今年上半年必須把相關(guān)的實施細(xì)則出齊。用溫家寶總理的話說，這叫“死命令”。對于各個方面反映比較多的一些領(lǐng)域，總理在今天上午的《政府工作報告》中又進一步明確要鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入，包括能源、電信、鐵路、金融、市政、教育、衛(wèi)生等?，F(xiàn)在國務(wù)院各個相關(guān)部門都在認(rèn)真開展工作，研究起草相關(guān)的實施細(xì)則，確保上半年能夠出臺，進一步解決“玻璃門”、“彈簧門”問題。我相信，經(jīng)過各個方面的努力，也隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，伴隨著國有經(jīng)濟和國有企業(yè)改革的深化，民營資本、民間投資一定會有更大的發(fā)展空間，在中國經(jīng)濟發(fā)展進程中發(fā)揮更大的作用。謝謝。[17:01]
• [湖北衛(wèi)視記者]:就在上個月，中國中部江西、湖南、湖北三省簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，攜手打造長江中游城市集群，尋求產(chǎn)業(yè)聯(lián)合和兩型互動發(fā)展之路。我們認(rèn)為這是符合國家促進中部崛起戰(zhàn)略的，國家發(fā)改委也給予了相關(guān)支持。請問張平主任，您對長江中游城市集群建設(shè)有怎樣的期待？國家發(fā)改委有怎樣的舉措推動這一新的區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體的發(fā)展？[17:01]
• [張平]:中國有960萬平方公里的面積，有13億多人口，有56個民族，所以各地情況不同，差異也很大，東部和西部、南方和北方、山區(qū)和平原、發(fā)展比較快的地區(qū)和發(fā)展滯后的地區(qū)，情況都有很大差異。正是因為如此，我們國家制定了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，制定了東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，也制定了促進中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略。這是與我們在改革開放初期實行沿海地區(qū)優(yōu)先對外開放發(fā)展相呼應(yīng)的，是促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一個必然選擇。但同時我們也要看到東西部地區(qū)之間的差距還是比較大的，發(fā)展不平衡的問題還是比較突出的。正因為如此，我們鼓勵各個地方從自己的實際出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，走出符合地區(qū)區(qū)情的有效路子。對發(fā)改委來說，我們一直在積極支持各地采取這樣的措施。[17:06]
• [張平]:在過去的幾年里，按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，我們?yōu)槲鞑氐貐^(qū)、新疆地區(qū)、寧夏地區(qū)、內(nèi)蒙古地區(qū)、云貴地區(qū)、川渝地區(qū)，以及海峽西岸地區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)等，制定了很多區(qū)域性的發(fā)展規(guī)劃，或者是發(fā)展的指導(dǎo)意見。其目的就是從各地實際情況出發(fā)，不要千篇一律，不要都走同質(zhì)化的發(fā)展路子，而是一定要從各地的實際出發(fā)，走出一條新的路子。[17:08]
• [張平]:在促進中部崛起的過程中，我們支持湖南長株潭兩型建設(shè)，支持江西環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。最近江西、湖南、湖北的負(fù)責(zé)同志希望在長江中游能夠打造這樣一個金三角，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強互利合作，促進長江中游的發(fā)展。我前面說到，對于這樣一些從省情、區(qū)情出發(fā)，選擇適合自己發(fā)展路子的，發(fā)改委都是積極支持的。所以在今后的工作中，我們對江西、湖南、湖北打造長江中游這樣一個優(yōu)勢發(fā)展地區(qū)會給予積極支持。謝謝。[17:14]
• [中國日報記者]:上午總理《政府工作報告》中提到節(jié)能減排的目標(biāo)完成得不是很好，請張主任分析一下原因。這也意味著在未來的四年，完成我國能源消耗強度、碳強度下降的指標(biāo)任務(wù)更加艱巨。您預(yù)測一下“十二五”的節(jié)能減排目標(biāo)能不能完成？政府將會采取哪些措施？[17:14]
• [張平]:正如您所說，我國節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻。這既是我們調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，同時也關(guān)系到我們長遠(yuǎn)的發(fā)展，關(guān)系到我們生活的環(huán)境。應(yīng)該說在這方面，中國政府是高度重視的，采取了一系列強有力的措施。我們在“十一五”期間，節(jié)能減排還是取得了重要進展。[17:15]
• [張平]:去年，由于各種因素的影響，節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)完成的不夠好，具體涉及到六個指標(biāo)，可以說完成了三個，沒有完成的也是三個。沒有完成的三個，第一是能源消耗的強度。單位GDP能耗年初目標(biāo)是下降3.5%左右，但實際去年只下降了2.01%，沒有實現(xiàn)年初預(yù)期目標(biāo)。和能源消耗強度密切相關(guān)的，單位GDP二氧化碳排放強度因此也沒有能夠完成，二氧化碳的排放與消耗能源的結(jié)構(gòu)是相關(guān)的。去年一個重要的因素就是由于南方地區(qū)的干旱，降雨減少以后，水電沒有完全出力，所以能源結(jié)構(gòu)中特別是電力結(jié)構(gòu)中，火電增長幅度很大，而水電是下降的，使得單位GDP二氧化碳排放量下降幅度還不如能源消耗強度的降幅。第三就是氮氧化物的排放。年初目標(biāo)是下降1.5%左右，但實際結(jié)果不僅沒有下降，還增長了5.73%。可以用“大相徑庭”這樣一個詞來形容，所以我們感到壓力非常大。[17:19]
• [張平]:當(dāng)然，有三個指標(biāo)是完成的，一是二氧化硫下降了2.2%，年初目標(biāo)是下降1.5%左右。化學(xué)需氧量下降了2%，年初指標(biāo)也是1.5%左右。還有一個是氨氮排放量下降了1.53%，也完成了1.5%左右的目標(biāo)。我們沒有全部完成年初節(jié)能減排預(yù)期目標(biāo)，這里有很復(fù)雜的原因，但是最根本的還是我們沒有實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我們增長的方式還是比較粗放，結(jié)構(gòu)調(diào)整還是滯后的，特別是重化工業(yè)的比重還比較大。當(dāng)然，技術(shù)水平還有待進一步提高。當(dāng)然，這有我們工作上的一些因素、一些原因，有些政策措施雖然提出來了，但落實的不夠得力。[17:22]
• [張平]:從認(rèn)識上來說，處理好發(fā)展速度和節(jié)能減排的關(guān)系，需要進一步增強調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫感和自覺性，也需要進一步提高認(rèn)識。除了我剛才說的幾個因素以外，客觀上還有一個因素的影響，就是有兩個指標(biāo)是在“十二五”規(guī)劃中新提出來的。尤其是氮氧化物這個指標(biāo)，我們的基礎(chǔ)工作還比較薄弱，我們認(rèn)識到了要采取一些措施，但有的措施沒有到位，有的措施發(fā)揮作用還需要一個過程，這些都影響了目標(biāo)的完成。[17:24]
• [張平]:我前面說到節(jié)能減排關(guān)系到我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，關(guān)系到落實科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)系到經(jīng)濟保持長期協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到我們的生態(tài)環(huán)境，關(guān)系到應(yīng)對氣候變化，所以加強節(jié)能減排既是我們自身的需要，也是作為負(fù)責(zé)任的大國應(yīng)該采取的措施。所以從這點上，我們的態(tài)度是堅決的。在今后工作中，我們將進一步加大工作的力度，加大落實的力度。同時我相信，通過各個方面的共同努力，“十二五”規(guī)劃提出的能源消耗強度的降低、二氧化碳排放強度的降低、二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量的下降，這六個指標(biāo)我們還是能夠完成的，對此我還是充滿信心的。[17:29]
• [彭放]:各位記者朋友，記者會到此結(jié)束，謝謝大家的光臨，謝謝張平主任。[17:29]