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《上海市綠化條例》出臺(tái)背后的故事透出地方立法特色——傾聽(tīng)各方意見(jiàn) 擾民水杉搬家

    日期：2007-01-25     作者：姚麗萍    閱讀：3,760次

    《上海市綠化條例》是一部很特別的立法。
    從一項(xiàng)社區(qū)調(diào)查開(kāi)始，到市人大代表提出議案，再由代表議案變成正式的立法議案，然后，立法議案又回到社區(qū)立法聽(tīng)證會(huì)征求市民意見(jiàn)……直到最后全票通過(guò)，每一個(gè)立法環(huán)節(jié)都與民生、民智、民意息息相關(guān)。
    對(duì)這部“民生立法”，記者追蹤采訪了3年，新聞背后的故事透出上海地方立法的諸多特色。
    “大樹(shù)搬家真的很難嗎？”3年前，在長(zhǎng)寧區(qū)天山五村，看著眼前的擾民水杉，面對(duì)記者的提問(wèn)，市民唐秋生一聲嘆息。
    “過(guò)了春節(jié)，天山五村的擾民水杉就要住新家了?！?年后的今天，唐秋生這樣答復(fù)記者。
    
5000棵大樹(shù)影響3萬(wàn)戶(hù)居民
    唐秋生是長(zhǎng)寧區(qū)仙霞街道芙一居委會(huì)主任，也是長(zhǎng)寧區(qū)人大代表。唐秋生常聽(tīng)居民抱怨，大樹(shù)擾民，簡(jiǎn)直讓人沒(méi)法過(guò)日子。3年前，唐秋生帶記者去過(guò)一戶(hù)居民家。
    這戶(hù)人家住在5樓，一進(jìn)門(mén)記者就發(fā)現(xiàn)大白天屋里還亮著燈，“沒(méi)有陽(yáng)光，白天也得開(kāi)燈，不然什么也看不見(jiàn)?！本用裾f(shuō)，窗外是大水杉，一開(kāi)窗，枝葉就探進(jìn)來(lái)。常年生活在“黑夜”里，春秋天沒(méi)陽(yáng)光，夏天沒(méi)涼風(fēng)，小蟲(chóng)子天天跟你打招呼，這日子怎么過(guò)？
    “這戶(hù)人家還不是受大樹(shù)干擾最厲害的?！碧魄锷f(shuō)，在仙霞地區(qū)，受害最嚴(yán)重的小區(qū)是大金更。大金更1-3號(hào)樓的68戶(hù)居民寫(xiě)了聯(lián)名信，請(qǐng)業(yè)委會(huì)主任荊辰把聯(lián)名信交給了唐秋生。2003年6月18日，長(zhǎng)寧區(qū)人大仙霞代表組開(kāi)始調(diào)查擾民大樹(shù)，唐秋生是這個(gè)調(diào)查組的組長(zhǎng)。4個(gè)月后，13個(gè)居民小區(qū)的調(diào)查報(bào)告出來(lái)了。13個(gè)小區(qū)共有2207棵大樹(shù)，其中961棵干擾居民正常生活。而在整個(gè)長(zhǎng)寧區(qū)，有5000棵大樹(shù)影響3萬(wàn)戶(hù)居民。
    “水杉擾民一直得不到解決，以致有些居民采取了過(guò)激行動(dòng)?！碧魄锷凇按髽?shù)擾民調(diào)查報(bào)告”里提出，依據(jù)當(dāng)時(shí)的綠化法規(guī)，小區(qū)內(nèi)伐樹(shù)或者移樹(shù)都是不允許的。于是，居民采取極端方式解決問(wèn)題，一些樹(shù)根甚至被澆上了硫酸。唐秋生認(rèn)為，綠化跟民生發(fā)生了沖突，就應(yīng)當(dāng)修訂地方立法。唐秋生決定將調(diào)查報(bào)告交給市人大代表 劉正東。
    
“綠化樹(shù)”為啥變成“擾民樹(shù)”
    2004年1月市人代會(huì)上， 劉正東向大會(huì)提交了議案，建議修訂綠化立法。接下來(lái)，在參與立法調(diào)研的2年中， 劉正東曾被一個(gè)問(wèn)題所困惑：綠化原本是件好事，可“綠化樹(shù)”為什么會(huì)變成“擾民樹(shù)”？
    原來(lái)在20年前，水杉無(wú)疑是不少小區(qū)綠化的首選——價(jià)格便宜、生長(zhǎng)快，小區(qū)要想快速綠樹(shù)成蔭，不選水杉選誰(shuí)？只不過(guò)，綠化部門(mén)當(dāng)時(shí)沒(méi)想到，水杉不能離樓房太近，也不能太密?！跋氩坏健钡暮蠊牵?0多年后，居民只能無(wú)可奈何地看著水杉把陽(yáng)光全部擋住。此外，大樹(shù)擾民在初露端倪的時(shí)候，如果能及時(shí)修剪處理，情況就不會(huì)繼續(xù)惡化，遺憾的是，由于缺乏相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，該及時(shí)處理的事都沒(méi)有及時(shí)辦。
    人和樹(shù)發(fā)生沖突的一個(gè)“副產(chǎn)品”是：人和人的沖突。仙霞物業(yè)公司曾經(jīng)在2003年向居民發(fā)放100份意見(jiàn)征詢(xún)單，回收了83份，其中認(rèn)為樹(shù)木影響生活的有57戶(hù)，占有效問(wèn)卷的68.7%；沒(méi)有影響的10戶(hù)，占12.1%；影響一般的占19.2%。令人尷尬的是：在受害居民呼吁移樹(shù)砍樹(shù)的時(shí)候，另一部分居民卻要堅(jiān)決護(hù)綠。既有綠樹(shù)，又不妨礙居民生活，小區(qū)才能有綠色和諧。要和諧，修訂綠化條例就成了眾望所歸的事。
    
社區(qū)立法聽(tīng)證會(huì)真聽(tīng)真證
    去年12月14日，市人大常委會(huì)首次將立法聽(tīng)證會(huì)開(kāi)進(jìn)居民小區(qū)，聽(tīng)證內(nèi)容是綠化條例的修訂草案。在徐匯區(qū)康健街道白玉蘭小區(qū)居委會(huì)辦公室，聽(tīng)證陳述人述說(shuō)自己的“大樹(shù)困惑”，這些陳述人都是本地居民。
    辦公室地方不大，20名聽(tīng)證陳述人，10多名聽(tīng)證會(huì)組織者，七八名記者，就把會(huì)場(chǎng)擠滿了。居民老陳在會(huì)場(chǎng)外的過(guò)道上坐下來(lái)，他不是聽(tīng)證陳述人，不能在聽(tīng)證會(huì)上發(fā)言。他只是有點(diǎn)好奇，立法聽(tīng)證會(huì)開(kāi)進(jìn)社區(qū)，有什么用？
    老陳告訴記者，擾民大樹(shù)肯定是要搬家的，問(wèn)題在于：誰(shuí)來(lái)搬？怎么搬？該搬的不搬怎么辦？再聽(tīng)聽(tīng)那些立法聽(tīng)證陳述人的高見(jiàn)，差不多也是這個(gè)意思。1個(gè)月后，在通過(guò)的條例當(dāng)中，老陳看到，他關(guān)心的問(wèn)題都有了答案。老陳家窗外就有擾民大樹(shù)，他說(shuō)不出那樹(shù)的胸徑有多粗，樹(shù)齡有多大，但依照條例，這些不用他操心，他只要請(qǐng)物業(yè)公司提出申請(qǐng)，綠化管理部門(mén)會(huì)來(lái)做專(zhuān)業(yè)處置。
    唐秋生覺(jué)得，這樣的聽(tīng)證會(huì)是“真聽(tīng)真證”。
    
50棵水杉春節(jié)后依法處置
    今年1月17日，市十二屆人大常委會(huì)第33次會(huì)議通過(guò)了《上海市綠化條例》。
    唐秋生說(shuō)，在立法通過(guò)前，天山五村的50棵擾民水杉都已登記在冊(cè)，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)一一核對(duì)了“大樹(shù)檔案”，然后委托物業(yè)公司把“大樹(shù)檔案”交給了綠化管理部門(mén)，等到春節(jié)過(guò)后，就可以試點(diǎn)處置這些水杉了。因?yàn)榉ㄒ?guī)要在今年5月1日才生效，所以目前只是試點(diǎn)。
    法律生效后，執(zhí)法效果究竟會(huì)怎么樣？唐秋生說(shuō)，這要看行政職能部門(mén)能不能盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，其中要解決的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題恐怕就是成本經(jīng)費(fèi)。無(wú)論移樹(shù)砍樹(shù)都是要花費(fèi)成本的，誰(shuí)來(lái)出錢(qián)，這在細(xì)則中不能不明確。但他相信，告別擾民大樹(shù)，改善社區(qū)生活，這部立法讓居民吃了定心丸。
    
【焦點(diǎn)點(diǎn)評(píng)】
    
市人大法制委員會(huì)主任委員謝天放——民間智慧保障“制度效率”
    地方法規(guī)制度創(chuàng)新的本質(zhì)是什么？當(dāng)然是“制度效率”——法規(guī)在運(yùn)行實(shí)施過(guò)程中，社會(huì)可能承受的執(zhí)法成本有多高，這是立法必須考慮的。綠化條例的制定過(guò)程就是一次低成本立法實(shí)踐。
    無(wú)論是立法議案的來(lái)源，還是走進(jìn)社區(qū)的立法聽(tīng)證會(huì)，都汲取了來(lái)自民間的智慧。
    一項(xiàng)地方立法完全來(lái)自于社區(qū)生活的需求，它的制定又充分發(fā)動(dòng)了民智，那么，它將來(lái)的易操作性就讓人比較放心。
    
市人大常委會(huì)法工委主任沈國(guó)明——立法將更多關(guān)注民生問(wèn)題
    目前，全市8000多個(gè)居民小區(qū)中，有1500多個(gè)小區(qū)都存在大樹(shù)擾民的問(wèn)題，綠化條例因此備受關(guān)注。
    法律跟百姓生活關(guān)系越密切，就越能受到廣泛的重視，也越容易見(jiàn)實(shí)效。今后，上海地方立法肯定會(huì)更多關(guān)注社會(huì)發(fā)展，更多向民生問(wèn)題傾斜。
    
市人大法制委員會(huì)副主任委員丁偉——社區(qū)立法聽(tīng)證“解剖麻雀”
    究竟是要大樹(shù)，還是要陽(yáng)光清風(fēng)，不同的人會(huì)有不同的訴求，那么，平衡機(jī)制如何來(lái)調(diào)和矛盾？
    立法走進(jìn)社區(qū)，就要在居民中間了解需求，尋找立法思路。麻雀雖小，五臟俱全，解剖麻雀，也會(huì)有諸多收獲。社區(qū)立法聽(tīng)證會(huì)是用比較小的成本，分析一個(gè)普遍性的問(wèn)題。