網(wǎng)上投稿
2021 年 10 月 9 日，為規(guī)范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為，維護國有資產(chǎn)安全和完整，保障國家所有者權益，財政部在其官網(wǎng)上發(fā)布了《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》（財資〔 2021 〕 127 號，以下簡稱 “ 《管理辦法》 ” ）。本文旨在對《管理辦法》的重要內(nèi)容進行梳理和解讀。
一、明確“中央行政事業(yè)單位”的范圍
《管理辦法》第二條明確了受其規(guī)制的中央行政事業(yè)單位范疇，具體如下：
值得注意的是，根據(jù)《管理辦法》第三十八條，執(zhí)行企業(yè)財務、會計制度的中央事業(yè)單位，以及中央行政事業(yè)單位所辦國有及國有控股企業(yè)國有資產(chǎn)處置，按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定執(zhí)行，不適用《管理辦法》。
此外，中央行政事業(yè)單位貨幣性資產(chǎn)損失核銷應按照預算及財務管理有關規(guī)定執(zhí)行；公共基礎設施、政府儲備物資、國有文物文化等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置，以及中央行政事業(yè)單位境外國有資產(chǎn)處置，應按照有關規(guī)定執(zhí)行。
二、明確中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應當予以處置的情形和處置方式
根據(jù)《管理辦法》，符合以下情形的中央行政職業(yè)單位國有資產(chǎn)應當予以處置（處置方式包括無償劃轉、對外捐贈、轉讓、置換、報廢、損失核銷等）：
三、明確中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的原則
根據(jù)《管理辦法》，中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應當遵循公開、公正、公平和競爭擇優(yōu)的原則，按照規(guī)定權限履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處置。
同時，《管理辦法》指出，擬處置的國有資產(chǎn)權屬應當清晰，取得或者形成的方式應當合法合規(guī)。對于權屬關系不明或者存在權屬糾紛的國有資產(chǎn)，應當按照有關規(guī)定界定權屬后予以處置；對于被設置為擔保物的國有資產(chǎn)，處置時應當符合《中華人民共和國民法典》等法律的有關規(guī)定。
四、明確中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置權限和要求
根據(jù)《管理辦法》，財政部、各部門應按照規(guī)定權限對中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項進行審核、審批或者備案。財政部批復各部門所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的文件，應當同步抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。不同主體在進行國有資產(chǎn)處置時的審批主體有所差異，具體而言：
此外，《管理辦法》對于緊急情況下的國有資產(chǎn)處置亦進行了靈活安排：在突發(fā)公共衛(wèi)生事件或者國家重大自然災害等應急情況下，相關單位可本著急事急辦、特事特辦的原則，按照主管部門要求履行相關程序后處置國有資產(chǎn)，待應急事件結束后報主管部門備案。
五、明確不同國有資產(chǎn)處置情形下的資產(chǎn)評估要求
《管理辦法》針對不同中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的情形提出了不同的資產(chǎn)評估要求，具體而言：
六、明確中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入的安排
根據(jù)《管理辦法》，中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置收入（指在轉讓、置換、報廢等處置國有資產(chǎn)過程中獲得的收入，包括轉讓資產(chǎn)收入、置換差價收入、拆遷補償收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入、轉讓土地使用權收益、所辦一級企業(yè)的清算收入等）原則上應上繳中央國庫，符合一定條件的，可留歸本單位，具體而言：
此外，對于中央事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資形成的股權（權益）的處置收入，除按照中央國有資本經(jīng)營預算有關規(guī)定應申報、上交的國有資本收益和國家另有規(guī)定外，按照以下規(guī)定管理：
七、結語
加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督是健全國有資產(chǎn)管理體制、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。財政部早在2008年就頒布《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》對中央級事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理進行規(guī)范，但隨著行政事業(yè)單位的深化改革，改革過程中涉及的國有資產(chǎn)處置問題越來越多，這些問題不加以解決在很大程度上會影響改革進程。財政部本次時隔13年之久，再次發(fā)布《管理辦法》對中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置進行規(guī)范，相信許多從前無法可依的資產(chǎn)處置僵局在未來得以有效化解，進而推動行政事業(yè)單位繼續(xù)改革發(fā)展。
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號
