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中國(guó)律師業(yè)：和法治一起成長(zhǎng)

    日期：2007-08-29     作者：人民網(wǎng)－《人民日?qǐng)?bào)》    閱讀：2,202次

        68歲的吉林省政府法律顧問(wèn)團(tuán)首席律師高靜，這幾天特別興奮，“顧問(wèn)團(tuán)的意見(jiàn)又被政府采納了?，F(xiàn)在長(zhǎng)春一些馬路邊的早市、晚市，不僅數(shù)量增多了，秩序也好了，老百姓受益啊！”這種變化得益于律師的一份建議。今年5月21日，吉林省政府法律顧問(wèn)團(tuán)向省政府建議，在全省大中城市增設(shè)早市、晚市。省政府非常重視這份由律師提出的建議，省長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦批示相關(guān)部門解決。

從事政府法律顧問(wèn)工作已有9個(gè)年頭的高靜，是一名資深律師。和他一起并肩為社會(huì)提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)律師，全國(guó)有13萬(wàn)多名。

今天，律師，已成為法律職業(yè)共同體中素質(zhì)較高、富有朝氣、充滿活力的組成部分；律師業(yè)的發(fā)展，與國(guó)家改革開(kāi)放和民主法治建設(shè)息息相通，是中國(guó)民主法治建設(shè)的一支重要力量。

這是司法部副部長(zhǎng)趙大程今年4月在環(huán)太平洋律師協(xié)會(huì)第十七屆年會(huì)上的一段演講，也是對(duì)當(dāng)今律師業(yè)的一個(gè)貼切描述。

全面邁入市場(chǎng)

二十幾年，走完發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌隁v程

首先讓我們共同追尋律師業(yè)這些年自身發(fā)展的軌跡。

伴隨著我國(guó)依法治國(guó)的步伐，律師業(yè)自1979年恢復(fù)后短短的二十幾年，走完了發(fā)達(dá)國(guó)家律師業(yè)幾百年的發(fā)展歷程。近10年中，尤其是1996年《律師法》的頒布，確立了律師制度的基本框架。

中國(guó)律師業(yè)完成了走向市場(chǎng)的重大體制改革：律師事務(wù)所由司法行政管理機(jī)關(guān)所屬的事業(yè)單位，變?yōu)樽载?fù)盈虧的法律中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；律師由國(guó)家法律工作者，變?yōu)樯鐣?huì)中介服務(wù)法律工作人員；律師事務(wù)所的組織形式由單一的國(guó)辦所，變?yōu)楹匣铩⒑献骱蛧?guó)資所三種形式并存；律師事務(wù)所由單一的行政管理，變?yōu)樗痉ㄐ姓C(jī)關(guān)的行政管理和律師協(xié)會(huì)自律管理“兩結(jié)合”的管理體制。

律師數(shù)量快速增長(zhǎng)，素質(zhì)不斷提高，執(zhí)業(yè)角色呈現(xiàn)多樣化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近20年來(lái)，從法律院校（系）畢業(yè)的法律人才約有30%進(jìn)入了律師隊(duì)伍。截至去年年底，全國(guó)共有執(zhí)業(yè)律師13萬(wàn)多人。

律師事務(wù)所迅速發(fā)展，組織形式多樣，專業(yè)化和規(guī)?；呄蛎黠@。目前，全國(guó)共有律師事務(wù)所1萬(wàn)多家。律師事務(wù)所的專業(yè)化程度不斷提高，出現(xiàn)了一批專門或主要從事證券、金融、房地產(chǎn)等業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所。

這些數(shù)據(jù)表明，一支充滿活力的律師隊(duì)伍正活躍在我國(guó)法治舞臺(tái)上。

領(lǐng)跑公益訴訟

每年全國(guó)律師辦理各類訴訟案170多萬(wàn)件

中國(guó)律師制度恢復(fù)發(fā)展的過(guò)程一直與訴訟制度的恢復(fù)、訴訟影響力的擴(kuò)展以及訴訟制度的改進(jìn)和完善相伴隨、相促進(jìn)。積極參與訴訟活動(dòng)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，一直是律師的傳統(tǒng)代理方式。20多年來(lái)，律師廣泛參與刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟、知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟和海商事訴訟，律師受理訴訟案件數(shù)量逐年遞增，每年全國(guó)律師辦理各類訴訟案170多萬(wàn)件。

20多年來(lái)，在代理傳統(tǒng)民商事務(wù)的同時(shí)，律師積極為中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，介入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、國(guó)企改革、經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)、西部大開(kāi)發(fā)等國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，拓展金融、房地產(chǎn)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。僅去年，全國(guó)律師共辦理海事海商、證券、金融等非訴訟業(yè)務(wù)87萬(wàn)多件，擔(dān)任企事業(yè)法律顧問(wèn)27萬(wàn)多家，擔(dān)任政府機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)1萬(wàn)多家。

值得一提的是，近幾年，律師參與公益訴訟越來(lái)越多。幫農(nóng)民工維權(quán)、質(zhì)疑火車票漲價(jià)和高速公路收費(fèi)等，都少不了律師的身影。在這些公益訴訟中，律師用一種不求回報(bào)的行為，填補(bǔ)我國(guó)公益訴訟的空白，促進(jìn)社會(huì)管理制度的完善。

也許大家還記得2001年初到2002年，一名律師與鐵道部就春運(yùn)期間旅客列車票漲價(jià)而引發(fā)的官司。這場(chǎng)公益官司從行政復(fù)議到行政訴訟一審、二審，歷時(shí)一年多時(shí)間，盡管最終律師敗北，但它促進(jìn)了我國(guó)《價(jià)格法》的完善，把《價(jià)格法》規(guī)定的價(jià)格聽(tīng)證由紙上制度變成了現(xiàn)實(shí)。這名律師就是北京金臺(tái)律師事務(wù)所的喬占祥。

回顧這起公益訴訟，喬占祥說(shuō)：“從某種角度而言，政府的法治步伐與這些公益訴訟密不可分。”正是在這起春運(yùn)票價(jià)官司之后，聽(tīng)證制度從價(jià)格、處罰、立法領(lǐng)域，逐漸拓展到征地、拆遷、國(guó)家賠償?shù)阮I(lǐng)域。

走上政治舞臺(tái)

由單一的“打官司”，開(kāi)始變成法治進(jìn)程的直接參與者

2001年到2002年間，重慶市人大改進(jìn)地方立法起草工作，委托韓德云所在的重慶索通律師事務(wù)所起草《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例》（草案），這讓韓德云有幸成為中國(guó)律師參與地方立法的第一個(gè)“吃螃蟹”者，也讓律師業(yè)這個(gè)被人們通常認(rèn)為是“打官司”的職業(yè)，變成了中國(guó)法治進(jìn)程的直接參與者。

此后，在上海、山東、四川、貴州、廣東等地，各地律師以不同方式參與到地方人大開(kāi)門立法和地方政府依法行政變革之中。制定或修改一些重要法律法規(guī)時(shí)，重視征詢律師意見(jiàn)，逐漸成為立法機(jī)構(gòu)的一種習(xí)慣。

全國(guó)律協(xié)行政法專業(yè)委員會(huì)曾參與了行政復(fù)議法、行政許可法、行政處罰法等行政法規(guī)的起草和研討工作；憲法與人權(quán)專業(yè)委員會(huì)去年主動(dòng)就行政強(qiáng)制法寫報(bào)告呈送全國(guó)人大，建議律師介入行政強(qiáng)制程序。全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)于寧每每說(shuō)起這些，總是如數(shù)家珍。

上海市人大、市政府規(guī)定，上海市制定地方法規(guī)，提交審議前必須先征求律師的意見(jiàn)。幾年來(lái)，上海律協(xié)共組織律師為60余件法規(guī)、規(guī)章草案提供了專業(yè)意見(jiàn)。

據(jù)深圳律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李淳介紹，2002年初，深圳市人大常委會(huì)在全國(guó)率先試行法律助理制度，為每一名委員配備一名法律助理，在法律助理中，絕大多數(shù)是律師。

1998年，吉林省政府率先在全國(guó)成立了由幾名資深律師組成的省政府法律顧問(wèn)團(tuán)，凡是重大決策，都得聽(tīng)法律顧問(wèn)的意見(jiàn)。此后，一些地方政府法律顧問(wèn)團(tuán)便如雨后春筍般在全國(guó)出現(xiàn)。吉林省領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“政府開(kāi)常務(wù)會(huì)議，有法律顧問(wèn)在場(chǎng)，這本身就提醒我們要依法行政?！?/p>

今天，我們看到，在13萬(wàn)多名律師中，共有430名律師擔(dān)任各級(jí)人大代表，1226名律師擔(dān)任各級(jí)政協(xié)委員。人數(shù)雖然不多，卻是國(guó)家法治建設(shè)中一個(gè)不可替代的角色。

更多社會(huì)認(rèn)可

對(duì)律師的態(tài)度出現(xiàn)兩大轉(zhuǎn)變

早在1994年，韓德云就辭去大學(xué)老師職位當(dāng)了一名律師?；叵肫?994年剛當(dāng)律師時(shí)，韓德云說(shuō)：“那時(shí),律師這個(gè)職業(yè)，對(duì)企業(yè)、機(jī)關(guān)，以及大多數(shù)老百姓而言，還是一個(gè)比較陌生的概念?！?/p>

與韓德云一樣，王雋也是從高校辭職，創(chuàng)建了北京建元律師事務(wù)所。執(zhí)業(yè)十幾年，他總結(jié)了過(guò)去和現(xiàn)在社會(huì)對(duì)律師態(tài)度的兩大轉(zhuǎn)變。

過(guò)去，當(dāng)事人只是在發(fā)生訴訟時(shí)才不得已聘請(qǐng)律師；如今，律師可以在大量的非訴訟領(lǐng)域?yàn)楫?dāng)事人提供法律服務(wù)，享受律師的專業(yè)法律服務(wù)，成為當(dāng)事人的主動(dòng)選擇。

過(guò)去，由于官本位思想嚴(yán)重，律師在一些司法人員心目中的地位不高，律師的意見(jiàn)要被采納，需要三番五次地溝通，很費(fèi)勁。

如今，隨著司法制度的不斷完善，律師的職業(yè)地位在司法活動(dòng)中得以提升，律師的法律專業(yè)水平得到了認(rèn)可，許多司法人員會(huì)更認(rèn)真地聽(tīng)取律師的意見(jiàn)，作為重要參考。最高人民法院前不久還遴選了4名資深律師當(dāng)法官。

見(jiàn)證并參與中國(guó)法治的成長(zhǎng)，律師業(yè)日益得到了社會(huì)的承認(rèn)，公眾的信任。他們相信，明天一定更美好！