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【摘要】本文從80例涉“地圖”類廣告行政處罰案例及其數(shù)據(jù)分析入手，審視涉“地圖”類廣告宣傳從內(nèi)容到審核的合規(guī)要點，為企業(yè)“用圖”合規(guī)提供實踐指引。2023年2月6日，自然資源部發(fā)布了《公開地圖內(nèi)容表示規(guī)范》。2月7日，廣州市海珠區(qū)市場監(jiān)督管理局作出了今年國內(nèi)第一例涉“地圖”類廣告的行政處罰?；仡欉^去幾年，不少知名品牌都因為廣告、產(chǎn)品中所含的中國地圖為涉“地圖”類而受到抵制或處罰。因此，涉“地圖”類廣告的合規(guī)問題已不容忽視，值得重視。
一、2017年以來涉“地圖”類廣告處罰的總體趨勢
《中華人民共和國廣告法》中用以規(guī)制涉“地圖”類廣告的條款主要為第九條“廣告不得有下列情形”中的第四項“損害國家的尊嚴(yán)或者利益，泄露國家秘密”，而用以作為處罰依據(jù)的則是第五十七條“有下列行為之一的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，對廣告主處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，由廣告審查機關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請；對廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者，由市場監(jiān)督管理部門沒收廣告費用，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并可以吊銷營業(yè)執(zhí)照”中的第一項“發(fā)布有本法第九條、第十條規(guī)定的禁止情形的廣告的”。
通常而言，行政處罰單位會以第九條作為違法依據(jù)，以第五十七條作為處罰依據(jù)判罰。以“地圖”作為關(guān)鍵字，以《中華人民共和國廣告法》第九條第四項“損害國家的尊嚴(yán)或者利益，泄露國家秘密”為條件，經(jīng)初步統(tǒng)計,有80則處罰案例。從處罰時間上看，該問題自2017年開始得到重視和審查，2019年至2020年，相關(guān)案件呈井噴式涌現(xiàn)。2021年以來，隨著監(jiān)管力度的不斷加大和廣告主體的法治觀念不斷增強，案件數(shù)量開始逐年下降。
圖1 2017-2023年涉“地圖”類廣告行政處罰數(shù)量分析
從地域上看，涉“地圖”類違法廣告案多發(fā)于第三產(chǎn)業(yè)、娛樂業(yè)、新媒體行業(yè)興盛的區(qū)域。上海、江蘇涉及涉“地圖”類廣告的案件較其他地區(qū)來說數(shù)量更多，其中，上海最為頻發(fā)，打擊力度也最大，有關(guān)部門在7年內(nèi)共查處了64起相關(guān)違法行為。
圖2涉“地圖”類廣告行政處罰地域分布
就案件最多發(fā)的上海地區(qū)而言，也呈現(xiàn)出自2019年起有關(guān)部門集中打擊相關(guān)行為后案件數(shù)逐年下降的態(tài)勢。上海地區(qū)相關(guān)處罰的年限數(shù)量分布符合全國范圍內(nèi)案件的總體年限數(shù)量分布。
圖3 2017-2022年上海市涉“地圖”類廣告行政處罰走勢
二、涉“地圖”類廣告違法行為分析
就涉“地圖”類違法廣告而言，常見的違法行為有以下幾種：
（一）未將我國領(lǐng)土表示完整、準(zhǔn)確
依據(jù)自然資源部2023年2月6日印發(fā)的《公開地圖內(nèi)容表示規(guī)范》第五條第一款第一項，中國地圖的圖幅范圍應(yīng)為：東邊繪出黑龍江與烏蘇里江交匯處，西邊繪出噴赤河南北流向的河段，北邊繪出黑龍江最北江段，南邊繪出曾母暗沙以南；第五條第二款規(guī)定：“中國全圖除了表示大陸、海南島、臺灣島外，還應(yīng)當(dāng)表示南海諸島、釣魚島及其附屬島嶼等重要島嶼；南海諸島以附圖形式表示時，中國地圖主圖的南邊應(yīng)當(dāng)繪出海南島的最南端。”第三款規(guī)定：“地圖上表示的內(nèi)容不得影響中國領(lǐng)土的完整表達，不得壓蓋重要島嶼等涉及國家主權(quán)的重要內(nèi)容。”
實務(wù)中，大部分案例的違法情節(jié)也多集中于此，即漏繪制、錯繪制中國地圖。
1.漏繪制
地圖漏繪制，指廣告使用的地圖未能完整表現(xiàn)我國領(lǐng)土范圍。數(shù)據(jù)顯示，含“漏繪”關(guān)鍵字的相關(guān)處罰為37條。其中，漏繪領(lǐng)土的區(qū)域主要集中在釣魚島、赤尾嶼和南海諸島；此外，也有少數(shù)漏繪香港地區(qū)界限、九段線（歸屬范圍線）和臺灣地區(qū)的情形。
圖4 涉“地圖”類廣告行政處罰中地圖漏繪的區(qū)域分布情況
2.錯繪制
與漏繪不同，有部分案例受處罰的原因系錯繪我國國界線、歸屬范圍線、行政界限等。經(jīng)檢索，我國藏南地區(qū)的國界線、阿克賽欽地區(qū)等區(qū)域是地圖錯繪的重災(zāi)區(qū)，分別有11例和7例案件因錯繪上述二個區(qū)域而受到處罰。因此，廣告主體在實務(wù)中尤其需要特別注意相關(guān)區(qū)域的畫法。此外，也有案例因臺灣島、海南島的標(biāo)注顏色與大陸不一致而受罰。
（二）使用變形地圖
除了錯繪、漏繪，使用變形地圖也是涉“地圖”類廣告受到處罰的事由之一。威科先行中顯示的三則案例全部發(fā)生在上海，如上海都樂食品有限公司發(fā)布違法廣告案（滬監(jiān)管浦處字（2019）第152019001339號）和上海紅星美凱龍房地產(chǎn)集團有限公司發(fā)布違法廣告案（滬市監(jiān)閔處字（2019）第122019007363號）中，當(dāng)事人均被認(rèn)定存在“公司官網(wǎng)中使用的中國地圖嚴(yán)重變形”的違法事實。在實務(wù)中，倘若企業(yè)在制作廣告的過程中，未以原始比例調(diào)整地圖，導(dǎo)致地圖發(fā)生變形，引發(fā)合規(guī)風(fēng)險。
（三）地圖未送審或未標(biāo)注審圖號
2015年11月26日國務(wù)院發(fā)布的《地圖管理條例》第十五條第二款規(guī)定“向社會公開的地圖，應(yīng)當(dāng)報送有審核權(quán)的測繪地理信息行政主管部門審核。”自然資源部發(fā)布的《地圖審核管理規(guī)定》第五條規(guī)定“有下列情形之一的，申請人應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定向有審核權(quán)的自然資源主管部門提出地圖審核申請：（一）出版、展示、登載、生產(chǎn)、進口、出口地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的；（二）已審核批準(zhǔn)的地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品，再次出版、展示、登載、生產(chǎn)、進口、出口且地圖內(nèi)容發(fā)生變化的；（三）擬在境外出版、展示、登載的地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的。”
相關(guān)地圖審核合格后，有關(guān)行政主管部門應(yīng)依照《地圖管理條例》第二十一條發(fā)給審核批準(zhǔn)文件并注明審圖號，廣告主應(yīng)依照《地圖管理條例》第二十二條在地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的適當(dāng)位置顯著標(biāo)注審圖號。
實務(wù)中，地圖送審、標(biāo)注審圖號是較易被廣告主體忽略的合規(guī)步驟。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在80個涉“地圖”類廣告的處罰中，因未送審或未標(biāo)注審圖號而受到處罰的案件竟高達17件之多。
（四）行政區(qū)劃標(biāo)記或注記錯誤
在浙江法梭樂家居用品有限公司發(fā)布違法廣告案（義市監(jiān)處罰〔2022〕05133號）中，當(dāng)事人在其公司官網(wǎng)中使用的地圖中，將“廣西壯族自治區(qū)”錯記為“廣西自治區(qū)”，將 “澳門特別行政區(qū)”錯記為“澳門”；在上海韌致醫(yī)藥科技有限公司發(fā)布違法廣告案（滬市監(jiān)閔處〔2019〕122019007989號）中，當(dāng)事人在其公司官網(wǎng)中，將省級行政中心標(biāo)注錯誤且使用的字體有誤。
實務(wù)中，在廣告設(shè)計的地圖中，行政區(qū)劃的標(biāo)記、注記、使用字體因顯得較為細枝末節(jié)而不易被重視，然而也屬于地圖審核的事項之一。事實上，在自然資源部最新發(fā)布的《公開地圖內(nèi)容表示規(guī)范》中，對南海諸島、釣魚島及其附屬島嶼、臺灣省和特別行政區(qū)的注記都做了詳細規(guī)定，廣告主體在制作、發(fā)布、使用地圖時，可以進行參考和自我審查。
縱觀以上各類違法行為，發(fā)生頻率最高的是“漏繪制”行為，其次是“地圖未送審或未標(biāo)注審圖號”和“錯繪制”，而“使用變形地圖”和“行政區(qū)劃標(biāo)記或注記錯誤”雖然違法頻率較低，卻也是更易被忽略的合規(guī)雷區(qū)。
圖5 涉“地圖”類廣告行政處罰的違法行為類型分布
據(jù)初步統(tǒng)計，就不同區(qū)域而言，有關(guān)南海諸島出現(xiàn)的涉“地圖”類數(shù)量最多，在80個案例中高達36例，其次是釣魚島、赤尾嶼、臺灣島和藏南地區(qū)，可見我國海上領(lǐng)土、沿海區(qū)域和藏南地區(qū)是使用地圖時需要重點關(guān)注的對象。另外，值得注意的是，涉“地圖”類廣告的受處罰案例中，單一違法行為的案例較少，大多數(shù)案例同時存在多種違法行為。
圖6 涉“地圖”類廣告行政處罰涉及區(qū)域的分布情況
三、 大數(shù)據(jù)項下監(jiān)管部門對涉“地圖”類廣告處罰分析
（一）處罰的類型
涉“地圖”類廣告的處罰類型中，通常為罰款。此外，行政處罰部門會視情況對廣告主、廣告發(fā)布者處以責(zé)令停止發(fā)布、責(zé)令消除影響等處罰。而若受到行政處罰的主體是廣告經(jīng)營者或廣告發(fā)布者，則還會被處以沒收廣告費用的處罰。如中國航空傳媒有限責(zé)任公司發(fā)布違法廣告案（滬監(jiān)管靜處字（2019）第062019000191號）中，作為廣告發(fā)布者的當(dāng)事人在其主辦的《中國之翼》（國內(nèi)統(tǒng)一刊號CN11-2749/U）上發(fā)布了含有錯版中華人民共和國地圖的“華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城運營商”航機雜志廣告，被依法處以“一、責(zé)令當(dāng)事人停止發(fā)布違法廣告；二、沒收廣告費用人民幣貳拾玖萬陸仟肆佰柒拾元整；三、罰款人民幣貳拾萬元整”的行政處罰。
另外，《中華人民共和國廣告法》第五十七條第（一）項根據(jù)不同情況規(guī)定了吊銷營業(yè)執(zhí)照、撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件等處罰方式，但在實務(wù)中較為少見。
（二）受罰主體
對于同一案件中的廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者，三者都要就涉案“地圖”類廣告受到處罰。例如在上海鐵路文化廣告發(fā)展有限公司為華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司發(fā)布由華鐵傳媒集團有限公司承攬的含錯版中華人民共和國地圖的廣告案（靜市監(jiān)案處字〔2017〕第060201710966號、滬監(jiān)管靜處字（2019）第062018000405號、靜市監(jiān)案處字〔2017〕第060201711216號）中，三家公司都受到了嚴(yán)格的行政處罰：廣告主華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司被罰款80萬元；廣告經(jīng)營者華鐵傳媒集團有限公司被罰款45萬元并沒收廣告費用25263.68 元；廣告發(fā)布者上海鐵路文化廣告發(fā)展有限公司被罰款 20萬元、沒收廣告費用13662.35 元并責(zé)令停止發(fā)布。因此，在實務(wù)中，不僅廣告主需要就宣傳所涉的地圖積極向有關(guān)部門進行審核申請，廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者在制作、發(fā)布廣告時，亦需具備針對地圖內(nèi)容的合規(guī)意識，及時提醒廣告主進行審核申請。
（三）罰款金額
《中華人民共和國廣告法》第五十七條第（一）項規(guī)定“有下列行為之一的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，對廣告主處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，由廣告審查機關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請；對廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者，由市場監(jiān)督管理部門沒收廣告費用，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并可以吊銷營業(yè)執(zhí)照：（一）發(fā)布有本法第九條、第十條規(guī)定的禁止情形的廣告的。”
“二十萬元以上一百萬元以下”的罰款區(qū)間較大，意味著在實務(wù)中賦予了行政執(zhí)法部門較大的自由裁量空間，在個案中不存在絕對標(biāo)準(zhǔn)。同時，相當(dāng)一部分案例中的當(dāng)事人在案發(fā)后積極配合調(diào)查、主動消除違法行為的危害后果并整改，有關(guān)部門也會依法從輕、減輕處罰。
（四）影響罰款金額的因素
此類案件中，影響罰款金額的因素較多。例如廣告發(fā)布的形式、廣告的影響力、案發(fā)后當(dāng)事人是否有積極配合調(diào)查和消除影響的行為等都會影響判罰金額的確定。
結(jié)合現(xiàn)有案例與廣告業(yè)實務(wù)，筆者發(fā)現(xiàn)涉“地圖”類廣告主要的運用方式有二，一是用作商業(yè)廣告（或有關(guān)宣傳）；二是出現(xiàn)于公司官網(wǎng)，用以展示公司的分支機構(gòu)或在世界范圍內(nèi)的其他據(jù)點。
倘若是第一種情況，則需要依據(jù)該商業(yè)廣告（或有關(guān)宣傳）的傳播范圍、產(chǎn)品銷售量等來衡量產(chǎn)生的危害后果。例如成都好口福食品有限公司發(fā)布違法廣告案（（郫）市監(jiān)罰字〔2019〕3-12號）中，當(dāng)事人在其天貓店鋪中，為了宣傳某款食品的“閃電發(fā)貨”，運用了一張漏繪臺灣省的問題地圖。由于該產(chǎn)品銷售量為0，執(zhí)法部門認(rèn)定其“對外界未造成嚴(yán)重影響”，加之當(dāng)事人事后積極配合改正，且提交了減免處罰的申請，最后只被判罰了3萬元。反之，如果帶有涉“地圖”類的產(chǎn)品廣告?zhèn)鞑ヂ?、點擊率較高，產(chǎn)品銷量較好，則更易被認(rèn)定為產(chǎn)生了一定影響而面臨高額處罰。
更為常見的是處罰案件是將涉“地圖”類廣告運用于公司官網(wǎng)，以作為招商、加盟、銷售的宣傳。此時，公司和其官網(wǎng)的影響力將被作為考量的首要因素。鑒于作為違法依據(jù)的《中華人民共和國廣告法》第九條第四項維護的法益是國家尊嚴(yán)和領(lǐng)土完整，因此，由于跨國公司在世界范圍內(nèi)具有更大的影響力，其相較于完全在境內(nèi)進行生產(chǎn)、營業(yè)的企業(yè)，更易受到高額的判罰、違法成本更高。因此，對于跨國企業(yè)或在境外具有分支機構(gòu)的法人而言，更需對這一合規(guī)風(fēng)險加以注意。
此外，若當(dāng)事人在案發(fā)后主動配合調(diào)查、積極消除影響，則執(zhí)法部門通常會依法從輕或減輕處罰。《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第（一）項規(guī)定“當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的。”事實上，在這80則案例中，因當(dāng)事人案發(fā)后積極配合、消除影響而被從輕或減輕處罰的數(shù)量高達45例。例如在上海博爾捷企業(yè)集團有限公司發(fā)布違法廣告案（滬市監(jiān)靜處字（2019）第062019001409號）中，當(dāng)事人案發(fā)后第一時間撤下并停止發(fā)布違法廣告和展板，及時糾正違法行為，并表示堅決擁護中國主權(quán)和領(lǐng)土完整，最后被罰款人民幣3萬元。
然而，實務(wù)中具體是從輕還是減輕處罰，以及從輕或減輕的數(shù)額該如何確定，由于個案差異較大，目前的執(zhí)法尚未統(tǒng)一，需要具體問題具體分析?？傮w而言，筆者觀察到2020年以后的案例，各地行政執(zhí)法部門則更傾向于減輕處罰，個案中的罰金數(shù)額較2020年以前普遍降低，有不少案件的罰金數(shù)額在10萬元以內(nèi)。
四、 涉“地圖”類廣告宣傳合規(guī)指引
（一） 涉“地圖”類廣告的審核范圍
廣告中地圖的審核獨立于廣告審核。依照《中華人民共和國廣告法》第四十六條規(guī)定需要審查的廣告，廣告審查部門在對其內(nèi)容進行審查時，對地圖只審查其審圖號，并不審核地圖內(nèi)表示的內(nèi)容。上述廣告的廣告主需要先自行向自然資源主管部門申請地圖審核，獲得審圖號后再提交給市場監(jiān)管部門進行廣告審核。
自然資源部發(fā)布的《地圖審核管理規(guī)定》第五條規(guī)定“有下列情形之一的，申請人應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定向有審核權(quán)的自然資源主管部門提出地圖審核申請：（一）出版、展示、登載、生產(chǎn)、進口、出口地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的；（二）已審核批準(zhǔn)的地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品，再次出版、展示、登載、生產(chǎn)、進口、出口且地圖內(nèi)容發(fā)生變化的；（三）擬在境外出版、展示、登載的地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的。”
通常，公司官網(wǎng)（微信小程序、淘寶店鋪等宣傳平臺）、商品廣告折頁、商品包裝對地圖的使用都屬于第一項、第二項規(guī)定的“展示、登載”地圖的情形。而《地圖審核管理規(guī)定》第六條規(guī)定“下列地圖不需要審核：（一）直接使用自然資源主管部門提供的具有審圖號的公益性地圖；（二）景區(qū)地圖、街區(qū)地圖、公共交通線路圖等內(nèi)容簡單的地圖；（三）法律法規(guī)明確應(yīng)予公開且不涉及國界、邊界、歷史疆界、行政區(qū)域界線或者范圍的地圖。”
在廣告合規(guī)實務(wù)中，廣告主體使用的表示國家、省市等區(qū)域的地圖，除非是自然資源主管部門提供的具有審圖號的公益性地圖，否則一般情況下都應(yīng)向有關(guān)部門申請審核。即便是使用自然資源主管部門提供的具有審圖號的公益性地圖，使用時亦應(yīng)標(biāo)注審圖號。同時需要注意的是，在使用上述公益性地圖時，如需在原圖上進行改動，那么亦屬須提交審核的地圖之列。
（二） 涉“地圖”類廣告的送審及使用規(guī)范
1.所繪內(nèi)容不同的地圖應(yīng)由由不同層級的行政部門進行審核。
《地圖審核管理規(guī)定》第七條規(guī)定：“國務(wù)院自然資源主管部門負(fù)責(zé)下列地圖的審核：（一）全國地圖；（二）主要表現(xiàn)地為兩個以上省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的地圖；（三）香港特別行政區(qū)地圖、澳門特別行政區(qū)地圖以及臺灣地區(qū)地圖；（四）世界地圖以及主要表現(xiàn)地為國外的地圖；（五）歷史地圖。”第八條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)審核主要表現(xiàn)地在本行政區(qū)域范圍內(nèi)的地圖。其中，主要表現(xiàn)地在設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域范圍內(nèi)不涉及國界線的地圖，由設(shè)區(qū)的市級人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)審核。”
因此，倘若廣告主試圖使用地圖表達公司在境內(nèi)的分支機構(gòu)或在世界范圍內(nèi)的分布，所涉的主要表現(xiàn)地為兩個以上省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的，都應(yīng)向國務(wù)院自然資源部申請審核。審核期間為20個工作日。
2.涉“地圖”類廣告的使用需注重規(guī)范合規(guī)。
《地圖審核管理規(guī)定》第二十七條規(guī)定“經(jīng)審核批準(zhǔn)的地圖，申請人應(yīng)當(dāng)在地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的適當(dāng)位置顯著標(biāo)注審圖號。”因此，申報審核并不是終點，廣告主體在送審地圖被批準(zhǔn)或使用不需審核的地圖時，應(yīng)當(dāng)注意依法顯著標(biāo)注審圖號。
由國家自然資源部地圖技術(shù)審查中心承辦的網(wǎng)站“標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)系統(tǒng)”（網(wǎng)址：http://bzdt.ch.mnr.gov.cn/download.html?superclassName=%25E4%25B8%25AD%25E5%259B%25BD%25E5%2585%25A8%25E5%259B%25BE）提供了經(jīng)過審核、具有審圖號的標(biāo)準(zhǔn)地圖，可供下載。同時，系統(tǒng)也提供了“自助制圖”服務(wù)，以提供簡單的制圖服務(wù)。
（三） 與專業(yè)團隊合作，降低涉“地圖”類廣告的合規(guī)風(fēng)險
對于廣告業(yè)和企業(yè)宣傳而言，實務(wù)中往往需要更具商務(wù)感、設(shè)計感的地圖作為宣傳資料，因此廣告主通常更傾向于尋找專業(yè)的廣告經(jīng)營者進行設(shè)計，而非使用標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)系統(tǒng)的自助服務(wù)。然而，地圖繪制的標(biāo)準(zhǔn)為人們?nèi)粘Ｉ钆c工作所不多見，同時，相關(guān)的法律法規(guī)也不似《民法》《刑法》等與人們生活生產(chǎn)息息相關(guān)的“大法”一般受人關(guān)注，因此即便是從事設(shè)計的專業(yè)人員，也會因為不了解與廣告法、繪制及使用地圖有關(guān)的法律規(guī)定而難免“踩雷”。
同時，隨著新冠疫情出現(xiàn)積極變化，國民經(jīng)濟逐步向好，2020年以來國家為使企業(yè)得以生存而采取的包容性監(jiān)管與輕微違法免罰、一般違法輕罰的執(zhí)法政策理念大概率會在未來進行收緊，隨著市場經(jīng)營的正?；姓?zhí)法部門對涉“地圖”類廣告的處罰力度和強度都將進一步上升，大面積減輕處罰的情形預(yù)計不會再出現(xiàn)。而依照《中華人民共和國廣告法》第五十七條第（一）項的規(guī)定，涉“地圖”類廣告的罰款金額為二十萬以上一百萬以下，在檢索中，更是有約半數(shù)的案例被判罰20萬以上。同時，在我國國際形象不斷提升、國民愛國情緒持續(xù)高漲的當(dāng)下，此類有關(guān)民族大義的違法行為，有關(guān)部門必將會以愈發(fā)嚴(yán)厲的尺度執(zhí)法，企業(yè)的違法成本十分高昂。
因此，企業(yè)的廣告與宣傳活動需與專業(yè)團隊合作，才能有效平衡宣傳效果與營銷合規(guī)的博弈。不只是地圖，隨著市場監(jiān)管的不斷加強和營商環(huán)境的進一步規(guī)范，越來越多的宣傳內(nèi)容、宣傳對象、宣傳方式都被類入了重點審查和處罰的范圍。（具體詳見：2022年度全國廣告處罰年終盤點-專業(yè)文章-上海市錦天城律師事務(wù)所（allbrightlaw.com））在廣告的內(nèi)容審查和廣告的實際發(fā)布中，企業(yè)需要更專業(yè)、更細致、更全面、更系統(tǒng)的合規(guī)意見，需要與專業(yè)的法律團隊在合規(guī)問題上維持良好的溝通，這樣才能最大程度上降低合規(guī)風(fēng)險，為企業(yè)自身的合法經(jīng)營與良性發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
五、結(jié)語
近年來，隨著我國的不斷強大、國際地位的不斷提升，法律和公民也越來越將維護國家尊嚴(yán)落在細微之處。因此，有關(guān)部門自2019年起修訂、頒布了一系列法律法規(guī)和部門規(guī)章，規(guī)制商業(yè)活動中對于地圖的使用。新媒體時代，地圖在廣告、企業(yè)宣傳中的運用呈爆炸式上升，然而其中地圖內(nèi)容的表達涉及我國領(lǐng)土完整和國家尊嚴(yán)，
因此，公眾都開始對這一問題嚴(yán)陣以待，公民積極舉報，行政執(zhí)法部門嚴(yán)厲查處，而且執(zhí)法力度必將在未來繼續(xù)增大。對于廣告主體而言，其背后的合規(guī)風(fēng)險不言而喻。積極維護我國領(lǐng)土完整和國家尊嚴(yán)神圣不可侵犯是每一個自然人和法人的義務(wù)，廣告中的“地圖合規(guī)”并不難做到，卻可從這一細節(jié)中窺一斑而見全豹，向合作者、消費者展現(xiàn)嚴(yán)謹(jǐn)、可靠的企業(yè)形象和企業(yè)精神，何樂而不為？
注：本文中廣告處罰案件數(shù)據(jù)來源于威科先行數(shù)據(jù)庫、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等以及各地區(qū)公布的廣告處罰案例，因當(dāng)前公示信息不完整，可能與真實處罰數(shù)據(jù)存在差異。
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