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最高法發(fā)布審理我國管轄海域相關案件司法解釋
來源：中國律師網 日期：2016-08-02 作者：全國律協(xié) 閱讀：3,927次
明確海域司法管轄法律適用 維護我國領土主權海洋權益
最高法院發(fā)布審理我國管轄海域相關案件司法解釋
8月1日，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關于審理發(fā)生在我國管轄海域相關案件若干問題的規(guī)定（一）》（以下簡稱《規(guī)定一》，全文見今日三版）和《最高人民法院關于審理發(fā)生在我國管轄海域相關案件若干問題的規(guī)定（二）》（以下簡稱《規(guī)定二》），分別就我國管轄海域的司法管轄與法律適用相關問題進行了明確，這兩個司法解釋將自2016年8月2日起施行。
《規(guī)定一》明確，我國管轄海域是指中華人民共和國內水、領海、毗連區(qū)、專屬經濟區(qū)、大陸架，以及中華人民共和國管轄的其他海域，中國公民或組織在我國與有關國家締結的協(xié)定確定的共同管理的漁區(qū)或公海從事捕撈等作業(yè)的，也適用《規(guī)定一》。
根據《規(guī)定一》，中國公民或者外國人在我國管轄海域實施非法獵捕、殺害珍貴瀕危野生動物或者非法捕撈水產品等犯罪的，依照我國刑法追究刑事責任。
《規(guī)定一》明確，有關部門對非法進入我國內水從事漁業(yè)生產或者漁業(yè)資源調查的外國人，作出行政強制措施或行政處罰決定，行政相對人不服的，可向有關機關申請復議或向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。
《規(guī)定一》明確，因在我國管轄海域內發(fā)生海損事故，請求損害賠償提起的訴訟，由管轄該海域的海事法院、事故船舶最先到達地的海事法院、船舶被扣押地或者被告住所地海事法院管轄。因在公海等我國管轄海域外發(fā)生海損事故，請求損害賠償在我國法院提起的訴訟，由事故船舶最先到達地、船舶被扣押地或者被告住所地海事法院管轄。事故船舶為中華人民共和國船舶的，還可以由船籍港所在地海事法院管轄。
根據《規(guī)定一》，在我國管轄海域內，因海上航運、漁業(yè)生產及其他海上作業(yè)造成污染，破壞海洋生態(tài)環(huán)境，請求損害賠償提起的訴訟，由管轄該海域的海事法院管轄。污染事故發(fā)生在我國管轄海域外，對我國管轄海域造成污染或污染威脅，請求損害賠償或者預防措施費用提起的訴訟，由管轄該海域的海事法院或采取預防措施地的海事法院管轄。
《規(guī)定二》明確，當事人因船舶碰撞、海洋污染等事故受到損害，請求侵權人賠償漁船、漁具、漁貨損失以及收入損失的，人民法院應予支持，對于未取得捕撈許可證從事海上捕撈作業(yè)而主張上述收入損失的，人民法院不予支持。
《規(guī)定二》明確了偷越國（邊）境，非法進入我國領海屬于“情節(jié)嚴重”的幾種情形，即經驅趕拒不離開的；被驅離后又非法進入我國領海的；因非法進入我國領海被行政處罰或者被刑事處罰后，一年內又非法進入我國領海的；非法進入我國領海從事捕撈水產品等活動，尚不構成非法捕撈水產品等犯罪的等。
就非法捕撈水產品罪，《規(guī)定二》明確下列情形應當認定為“情節(jié)嚴重”：非法捕撈水產品一萬公斤以上或者價值十萬元以上的；非法捕撈有重要經濟價值的水生動物苗種、懷卵親體二千公斤以上或者價值二萬元以上的；在水產種質資源保護區(qū)內捕撈水產品二千公斤以上或者價值二萬元以上的；在禁漁區(qū)和禁漁期內使用禁用的工具或者方法捕撈的；在公海使用禁用漁具從事捕撈作業(yè)，造成嚴重影響的等。
《規(guī)定二》對非法采捕珊瑚、硨磲以及其他珍貴、瀕危水生野生動物屬于“情節(jié)嚴重”的情形也作了規(guī)定，即非法采捕價值在五十萬元或非法獲利二十萬元以上的，如非法采捕價值或非法獲利達五倍以上，則要被認定為“情節(jié)特別嚴重”。非法收購、運輸、出售珊瑚、硨磲或者其他珍貴、瀕危水生野生動物及其制品“情節(jié)嚴重”的標準為價值在五十萬元以上或非法獲利在二十萬元以上的，價值在二百五十萬元以上或非法獲利在一百萬元以上則要被認定為“情節(jié)特別嚴重”。
《規(guī)定二》明確，行政機關在行政訴訟中提交的于中華人民共和國領域外形成的，符合我國相關法律規(guī)定的證據，可以作為人民法院認定案件事實的依據，但如調查人員不具有所在國法律規(guī)定的調查權或證據調查過程不符合所在國法律規(guī)定，以及證據不完整的等情形，則不得作為定案依據。
《規(guī)定二》明確，行政機關對停靠在漁港，無船名、船籍港和船舶證書的船舶，采取禁止離港、指定地點停放等強制措施，行政相對人以行政機關超越法定職權為由提起訴訟的，人民法院不予支持。無船名、無船籍港、無漁業(yè)船舶證書的船舶從事非法捕撈，行政機關經審慎調查，在無相反證據的情況下，將現(xiàn)場負責人或者實際負責人認定為違法行為人的，人民法院應予支持。
《規(guī)定二》明確，外國公民、無國籍人、外國組織認為我國海洋、公安、海關、漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機構等執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過程中侵害其合法權益的，可以依據行政訴訟法等相關法律規(guī)定提起行政訴訟。
依法積極行使海上司法管轄權 統(tǒng)一涉海案件裁判尺度
——最高法院有關負責人就《關于審理發(fā)生在我國管轄海域相關案件若干問題的規(guī)定》答記者問
8月1日，最高人民法院公布了《最高人民法院關于審理發(fā)生在我國管轄海域相關案件若干問題的規(guī)定（一）》和《最高人民法院關于審理發(fā)生在我國管轄海域相關案件若干問題的規(guī)定（二）》（以下簡稱涉海司法解釋）。上述涉海司法解釋發(fā)布后，最高人民法院有關負責人接受了記者采訪，就有關問題回答了記者提問。
記者：涉海司法解釋于2016年8月2日起正式施行，請問該司法解釋的起草背景是什么？
負責人：我國是一個海洋大國，黨和政府歷來重視海洋管控和治理。長期以來，人民法院對東海、南海包括中沙、西沙等我國管轄海域行使司法管轄權。涉海行政部門也對我國管轄海域一直不間斷地進行海上治安執(zhí)法和漁業(yè)綜合管理。黨的十八大提出，要“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略特別是“海上絲綢之路經濟帶”建設，進一步凸顯海洋在國家安全、國民經濟中的重要地位。隨著海洋資源開發(fā)與利用、海上航運、海上工程建設的蓬勃發(fā)展，涉海案件也隨之增多，再加上涉海案件本身涉外性強的特點，對人民法院如何積極行使海上司法管轄以及有關法律的一般性規(guī)定在涉海案件中如何具體適用，提出了一些需要統(tǒng)一認識的新問題。漁政、海洋等行政主管部門，也多次就進一步提高海上執(zhí)法規(guī)范化水平、證據審查認定標準等問題，建議通過司法解釋進行明確。
因此，我院去年決定立項，制定有關審理涉海案件的司法解釋。
記者：涉海司法解釋對完善我國海洋法制、依法管海治海護海，具有哪些積極意義？
負責人：涉海司法解釋的制定，一方面是根據全國人大常委會1984年《關于在沿海港口城市設立海事法院的決定》和相關法律規(guī)定，結合當前維護海洋權益的實際需要，進一步彰顯我國海上司法主權，為人民法院充分發(fā)揮司法職能作用，堅決維護我國領土主權和海洋權益，提供制度支撐。另一方面也是結合當前海上綜合管理的實際需要，為我國涉海行政管理部門對我國管轄海域實行綜合管理，依法維護我國海上秩序、海洋安全和海洋權益提供明確法律依據。
涉海司法解釋的頒布實施，有助于人民法院繼續(xù)依法積極行使海上司法管轄權，準確理解與適用有關法律；有助于人民法院為我國行政管理部門開展海上漁業(yè)綜合整治等各項管理提供司法保障，滿足海上執(zhí)法的實際需要；有助于明確法律適用標準，統(tǒng)一涉海案件裁判尺度，規(guī)范司法、執(zhí)法行為，為平等保護中外當事人合法權益提供制度性保障。
記者：涉海司法解釋有哪些突出特點？
負責人：涉海司法解釋是最高人民法院針對涉海案件制定的第一部綜合性司法解釋，分為一、二兩個部分。第一部分主要針對海上司法管轄、刑法等國內法在我國管轄海域的適用等一般性問題。第二部分主要對涉海案件審理中存在的具體問題作出規(guī)定。從內容上來說，具有以下三個突出特點：
一是根據我國相關國內法，遵循《聯(lián)合國海洋法公約》，結合司法實踐，作出具體實施性規(guī)定?！堵?lián)合國海洋法公約》在領海主權之外，還規(guī)定了毗連區(qū)管制權、專屬經濟區(qū)和大陸架的主權權利與管轄權、在他國管轄海域的航行權利、行使公海六大自由的權利以及分享國際海底區(qū)域人類共同繼承財產利益等。我國《領海與毗連區(qū)法》、《專屬經濟區(qū)和大陸架法》也在國內立法中作出了相應規(guī)定。根據上述規(guī)定，涉海司法解釋進一步明確了我國海上司法管轄權，對于依法處理海上違法犯罪的具體執(zhí)法，維護海洋生物資源與生態(tài)環(huán)境，具有重要意義。
二是內容涵蓋了刑事、民事及行政訴訟三個領域，具有較強的綜合性。根據《最高人民法院關于司法解釋工作的規(guī)定》，人民法院在審判工作中具體應用法律的問題，由最高人民法院作出司法解釋。其中，根據立法精神對審判工作中需要制定的規(guī)范、意見等司法解釋，采用“規(guī)定”的形式。司法解釋內容涵蓋了刑事、民事及行政訴訟三個領域。這樣安排一方面是因為在行政執(zhí)法和司法審判中出現(xiàn)關于涉海案件法律適用的各類問題，這些問題涉及到行政和司法不同領域；另一方面涉海法律問題本身相互關聯(lián)交叉，把涉海刑事、行政、民事規(guī)定在一個司法解釋中，有助于綜合理解與適用。專門就涉海案件的審理制定綜合性司法解釋，也體現(xiàn)了人民法院積極行使海上司法主權，堅決維護國家領土主權和海洋權益的決心。
三是根據涉海案件的特殊情況，規(guī)定了不同于陸地案件的處理規(guī)則。如針對當前水生野生動物種屬鑒定機構少的實際，涉海司法解釋明確案件涉及的珍貴、瀕危水生野生動物的種屬難以確定的，由司法鑒定機構出具鑒定意見，或者由國務院漁業(yè)行政主管部門指定的機構出具報告。再如，針對涉海違法犯罪多由涉漁“三無”船舶實施的情況，涉海司法解釋規(guī)定，無船名、無船籍港、無漁業(yè)船舶證書的船舶從事非法捕撈，行政機關經審慎調查，在無相反證據的情況下，將現(xiàn)場負責人或者實際負責人認定為違法行為人的，人民法院應予支持。
記者：涉海司法解釋規(guī)定不支持無證捕撈者的收入損失，同時又規(guī)定不影響其請求賠償直接財產損失，請問應如何理解？
負責人：《漁業(yè)法》第二十三條規(guī)定：“國家對捕撈業(yè)實行捕撈許可證制度”，第二十五條規(guī)定：“從事捕撈作業(yè)的單位和個人，必須按照捕撈許可證關于作業(yè)類型、場所、時限、漁具數量和捕撈限額的規(guī)定進行作業(yè)”。但在實踐中，無證捕撈現(xiàn)象仍然屢禁不止。為此，我們在第二部分的第一條規(guī)定，無證從事海上捕撈作業(yè)，因船舶碰撞、海洋污染等民事侵權糾紛，主張收入損失的，人民法院不予支持，以此引導從業(yè)者合法經營。這里的收入損失，是指受害人因海損事故無法正常經營，導致收入減少造成的損失。無證捕撈者本身就不具備捕撈作業(yè)的條件，因此不能主張其因無法正常作業(yè)產生的損失。鑒于無證捕撈者對漁船漁具享有物權等合法權利，對其受損漁船漁具的重置、修復費用等直接財產損失，受害人請求予以賠償的，仍應按照導致事故發(fā)生的過失程度比例承擔賠償責任。
記者：涉海司法解釋對偷越國邊境罪、非法捕撈水產品罪等罪名的定罪量刑標準作出新的規(guī)定，我們注意到這幾個罪名已經有規(guī)范性文件加以規(guī)定，為什么此次又作出新的規(guī)定？
負責人：確實，對此次司法解釋涉及到罪名的定罪標準，此前已經有些規(guī)定，但以前的規(guī)定主要針對陸地或內陸地區(qū)的犯罪行為。比如關于偷越國邊境罪，最高人民法院、最高人民檢察院于2012年發(fā)布的《關于辦理妨害國（邊）境管理刑事案件應用法律若干問題的解釋》明確了五種具體情形，主要是針對偷越陸地國（邊）境行為作出的規(guī)定，難以適用于從海上出入我國領海的行為。對非法捕撈水產品罪，最高人民檢察院、公安部2008年《關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定》第六十三條規(guī)定了啟動刑事追責程序的具體標準。但海上捕撈作業(yè)一次捕撈量往往就很大，適用原有標準打擊面過大，涉海司法解釋針對海上與河流湖泊捕撈的不同特點，適當提高了涉海非法捕撈的定罪標準。
記者：海上漁業(yè)管理特別是涉漁“三無”船舶的管理是難點之一，這次有哪些新的規(guī)定？
負責人：海上涉漁違法行為主要表現(xiàn)在違反漁業(yè)法的規(guī)定無證捕撈，非法獵捕珍稀水生動物，違法作業(yè)船舶中有很大一部分屬于無船名、船籍港和船舶證書的 “三無”船舶。其中還有一部分非法進入鄰國管轄海域盜采紅珊瑚等珍稀瀕危海洋生物，給我國國際形象和外交大局造成惡劣影響。有關行政主管部門依法嚴加整治這些違法行為，人民法院應當積極支持。涉海司法解釋對《漁業(yè)法》第四十一條規(guī)定的無證捕撈“情節(jié)嚴重”司法審查標準作出規(guī)定。對尚未下水作業(yè)的涉漁“三無”船舶，涉海司法解釋支持漁業(yè)執(zhí)法部門采取禁止離港、指定地點停放等強制措施。對所有人不明的涉漁“三無”船舶，支持執(zhí)法機關在無相反證據的情況下，將現(xiàn)場實際負責人或直接負責人認定為違法行為人。此外，還規(guī)定了域外證據的使用審查標準，促進海上漁業(yè)執(zhí)法的國際合作。
記者：針對外國船舶、人員到我國管轄海域進行的非法侵漁、調查等行為，涉海司法解釋做出了哪些針對性的規(guī)定？
負責人：海上航行自由是一項國際法原則，即便在一國領海，外國船只也可享有無害通過權。但航行自由與無害通過均應服從而不應違反沿海國的領海主權、毗連區(qū)管制權、專屬經濟區(qū)及大陸架主權權利及管轄權。近年來，外國人駕船從海上非法進入我國管轄海域進行捕撈、調查等非法活動的情形時有發(fā)生。此次司法解釋對非法進入我國管轄海域的外國船只與人員，支持行政機關依據出境入境管理法、治安管理處罰法采取相應的強制措施與行政處罰；對經驅趕拒不離開、被驅離后又非法進入我國領海，在我國管轄海域實施非法捕撈等行為，構成犯罪的，可以依據我國刑法有關偷越國（邊）境罪、非法捕撈水產品罪的規(guī)定，追究其刑事責任。
最高人民法院關于審理發(fā)生在我國管轄海域相關案件若干問題的規(guī)定（一）
（2015年12月28日最高人民法院審判委員會第1674次會議通過，自2016年8月2日起施行）
法釋〔2016〕16號
中華人民共和國最高人民法院公告
《最高人民法院關于審理發(fā)生在我國管轄海域相關案件若干問題的規(guī)定（一）》已于2015年12月28日由最高人民法院審判委員會第1674次會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年8月2日起施行。
最高人民法院
2016年8月1日
為維護我國領土主權、海洋權益，平等保護中外當事人合法權利，明確我國管轄海域的司法管轄與法律適用，根據《中華人民共和國領海及毗連區(qū)法》《中華人民共和國專屬經濟區(qū)和大陸架法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國出境入境管理法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》《中華人民共和國行政訴訟法》及中華人民共和國締結或者參加的有關國際條約，結合審判實際，制定本規(guī)定。
第一條 本規(guī)定所稱我國管轄海域，是指中華人民共和國內水、領海、毗連區(qū)、專屬經濟區(qū)、大陸架，以及中華人民共和國管轄的其他海域。
第二條 中國公民或組織在我國與有關國家締結的協(xié)定確定的共同管理的漁區(qū)或公海從事捕撈等作業(yè)的，適用本規(guī)定。
第三條 中國公民或者外國人在我國管轄海域實施非法獵捕、殺害珍貴瀕危野生動物或者非法捕撈水產品等犯罪的，依照我國刑法追究刑事責任。
第四條 有關部門依據出境入境管理法、治安管理處罰法，對非法進入我國內水從事漁業(yè)生產或者漁業(yè)資源調查的外國人，作出行政強制措施或行政處罰決定，行政相對人不服的，可分別依據出境入境管理法第六十四條和治安管理處罰法第一百零二條的規(guī)定，向有關機關申請復議或向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。
第五條 因在我國管轄海域內發(fā)生海損事故，請求損害賠償提起的訴訟，由管轄該海域的海事法院、事故船舶最先到達地的海事法院、船舶被扣押地或者被告住所地海事法院管轄。
因在公海等我國管轄海域外發(fā)生海損事故，請求損害賠償在我國法院提起的訴訟，由事故船舶最先到達地、船舶被扣押地或者被告住所地海事法院管轄。
事故船舶為中華人民共和國船舶的，還可以由船籍港所在地海事法院管轄。
第六條 在我國管轄海域內，因海上航運、漁業(yè)生產及其他海上作業(yè)造成污染，破壞海洋生態(tài)環(huán)境，請求損害賠償提起的訴訟，由管轄該海域的海事法院管轄。
污染事故發(fā)生在我國管轄海域外，對我國管轄海域造成污染或污染威脅，請求損害賠償或者預防措施費用提起的訴訟，由管轄該海域的海事法院或采取預防措施地的海事法院管轄。
第七條 本規(guī)定施行后尚未審結的案件，適用本規(guī)定；本規(guī)定施行前已經終審，當事人申請再審或者按照審判監(jiān)督程序決定再審的案件，不適用本規(guī)定。
第八條 本規(guī)定自2016年8月2日起施行。
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最高人民法院關于審理發(fā)生在我國管轄海域相關案件若干問題的規(guī)定（二）
（2016年5月9日最高人民法院審判委員會第1682次會議通過，自2016年8月2日起施行）
法釋〔2016〕17號
中華人民共和國最高人民法院公告
《最高人民法院關于審理發(fā)生在我國管轄海域相關案件若干問題的規(guī)定（二）》已于2016年5月9日由最高人民法院審判委員會第1682次會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年8月2日起施行。
最高人民法院
2016年8月1日
為正確審理發(fā)生在我國管轄海域相關案件，維護當事人合法權益，根據《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》，結合審判實際，制定本規(guī)定。
第一條 當事人因船舶碰撞、海洋污染等事故受到損害，請求侵權人賠償漁船、漁具、漁貨損失以及收入損失的，人民法院應予支持。
當事人違反漁業(yè)法第二十三條，未取得捕撈許可證從事海上捕撈作業(yè)，依照前款規(guī)定主張收入損失的，人民法院不予支持。
第二條 人民法院在審判執(zhí)行工作中，發(fā)現(xiàn)違法行為，需要有關單位對其依法處理的，應及時向相關單位提出司法建議，必要時可以抄送該單位的上級機關或者主管部門。違法行為涉嫌犯罪的，依法移送刑事偵查部門處理。
第三條 違反我國國（邊）境管理法規(guī)，非法進入我國領海，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百二十二條規(guī)定的“情節(jié)嚴重”：
?。ㄒ唬┙涷屭s拒不離開的；
?。ǘ┍或岆x后又非法進入我國領海的；
?。ㄈ┮蚍欠ㄟM入我國領海被行政處罰或者被刑事處罰后,一年內又非法進入我國領海的；
?。ㄋ模┓欠ㄟM入我國領海從事捕撈水產品等活動，尚不構成非法捕撈水產品等犯罪的；
?。ㄎ澹┢渌楣?jié)嚴重的情形。
第四條 違反保護水產資源法規(guī)，在海洋水域，在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產品，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百四十條規(guī)定的“情節(jié)嚴重”：
（一）非法捕撈水產品一萬公斤以上或者價值十萬元以上的；
?。ǘ┓欠ú稉朴兄匾洕鷥r值的水生動物苗種、懷卵親體二千公斤以上或者價值二萬元以上的；
?。ㄈ┰谒a種質資源保護區(qū)內捕撈水產品二千公斤以上或者價值二萬元以上的；
?。ㄋ模┰诮麧O區(qū)內使用禁用的工具或者方法捕撈的；
?。ㄎ澹┰诮麧O期內使用禁用的工具或者方法捕撈的；
（六）在公海使用禁用漁具從事捕撈作業(yè)，造成嚴重影響的；
?。ㄆ撸┢渌楣?jié)嚴重的情形。
第五條 非法采捕珊瑚、硨磲或者其他珍貴、瀕危水生野生動物，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百四十一條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴重”：
?。ㄒ唬﹥r值在五十萬元以上的；
（二）非法獲利二十萬元以上的；
（三）造成海域生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的；
（四）造成嚴重國際影響的；
（五）其他情節(jié)嚴重的情形。
實施前款規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百四十一條第一款規(guī)定的“情節(jié)特別嚴重”：
?。ㄒ唬﹥r值或者非法獲利達到本條第一款規(guī)定標準五倍以上的；
?。ǘ﹥r值或者非法獲利達到本條第一款規(guī)定的標準，造成海域生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的；
?。ㄈ┰斐珊Ｓ蛏鷳B(tài)環(huán)境特別嚴重破壞的；
?。ㄋ模┰斐商貏e嚴重國際影響的；
?。ㄎ澹┢渌楣?jié)特別嚴重的情形。
第六條 非法收購、運輸、出售珊瑚、硨磲或者其他珍貴、瀕危水生野生動物及其制品，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百四十一條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴重”：
?。ㄒ唬﹥r值在五十萬元以上的；
?。ǘ┓欠ǐ@利在二十萬元以上的；
（三）具有其他嚴重情節(jié)的。
非法收購、運輸、出售珊瑚、硨磲或者其他珍貴、瀕危水生野生動物及其制品，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百四十一條第一款規(guī)定的“情節(jié)特別嚴重”：
（一）價值在二百五十萬元以上的；
?。ǘ┓欠ǐ@利在一百萬元以上的；
?。ㄈ┚哂衅渌貏e嚴重情節(jié)的。
第七條 對案件涉及的珍貴、瀕危水生野生動物的種屬難以確定的，由司法鑒定機構出具鑒定意見，或者由國務院漁業(yè)行政主管部門指定的機構出具報告。
珍貴、瀕危水生野生動物或者其制品的價值，依照國務院漁業(yè)行政主管部門的規(guī)定核定。核定價值低于實際交易價格的，以實際交易價格認定。
本解釋所稱珊瑚、硨磲，是指列入《國家重點保護野生動物名錄》中國家一、二級保護的，以及列入《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄一、附錄二中的珊瑚、硨磲的所有種，包括活體和死體。
第八條 實施破壞海洋資源犯罪行為，同時構成非法捕撈罪、非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪、組織他人偷越國（邊）境罪、偷越國（邊）境罪等犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
有破壞海洋資源犯罪行為，又實施走私、妨害公務等犯罪的，依照數罪并罰的規(guī)定處理。
第九條 行政機關在行政訴訟中提交的于中華人民共和國領域外形成的，符合我國相關法律規(guī)定的證據，可以作為人民法院認定案件事實的依據。
下列證據不得作為定案依據：
?。ㄒ唬┱{查人員不具有所在國法律規(guī)定的調查權；
?。ǘ┳C據調查過程不符合所在國法律規(guī)定，或者違反我國法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定；
?。ㄈ┳C據不完整，或保管過程存在瑕疵，不能排除篡改可能的；
（四）提供的證據為復制件、復制品，無法與原件核對，且所在國執(zhí)法部門亦未提供證明復制件、復制品與原件一致的公函；
?。ㄎ澹┪绰男兄腥A人民共和國與該國訂立的有關條約中規(guī)定的證明手續(xù)，或者未經所在國公證機關證明，并經中華人民共和國駐該國使領館認證；
?。┎环献C據真實性、合法性、關聯(lián)性的其他情形。
第十條 行政相對人未依法取得捕撈許可證擅自進行捕撈，行政機關認為該行為構成漁業(yè)法第四十一條規(guī)定的“情節(jié)嚴重”情形的，人民法院應當從以下方面綜合審查，并作出認定：
?。ㄒ唬┦欠裎匆婪ㄈ〉脻O業(yè)船舶檢驗證書或漁業(yè)船舶登記證書；
?。ǘ┦欠窆室庹趽酢⑼扛拇?、船籍港；
?。ㄈ┦欠駱藢憘卧?、變造的漁業(yè)船舶船名、船籍港，或者使用偽造、變造的漁業(yè)船舶證書；
?。ㄋ模┦欠駱藢懫渌戏O業(yè)船舶的船名、船籍港或者使用其他漁業(yè)船舶證書；
?。ㄎ澹┦欠穹欠ò惭b挖捕珊瑚等國家重點保護水生野生動物設施；
?。┦欠袷褂孟嚓P法律、法規(guī)、規(guī)章禁用的方法實施捕撈；
?。ㄆ撸┦欠穹欠ú稉扑a品、非法捕撈有重要經濟價值的水生動物苗種、懷卵親體或者在水產種質資源保護區(qū)內捕撈水產品，數量或價值較大；
?。ò耍┦欠裼诮麧O區(qū)、禁漁期實施捕撈；
?。ň牛┦欠翊嬖谄渌麌乐剡`法捕撈行為的情形。
第十一條 行政機關對?？吭跐O港，無船名、船籍港和船舶證書的船舶，采取禁止離港、指定地點停放等強制措施，行政相對人以行政機關超越法定職權為由提起訴訟的，人民法院不予支持。
第十二條 無船名、無船籍港、無漁業(yè)船舶證書的船舶從事非法捕撈，行政機關經審慎調查，在無相反證據的情況下，將現(xiàn)場負責人或者實際負責人認定為違法行為人的，人民法院應予支持。
第十三條 行政機關有證據證明行政相對人采取將裝載物品倒入海中等故意毀滅證據的行為，但行政相對人予以否認的，人民法院可以根據行政相對人的行為給行政機關舉證造成困難的實際情況，適當降低行政機關的證明標準或者決定由行政相對人承擔相反事實的證明責任。
第十四條 外國公民、無國籍人、外國組織，認為我國海洋、公安、海關、漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機構等執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過程中侵害其合法權益的，可以依據行政訴訟法等相關法律規(guī)定提起行政訴訟。
第十五條 本規(guī)定施行后尚未審結的一審、二審案件，適用本規(guī)定；本規(guī)定施行前已經終審，當事人申請再審或者按照審判監(jiān)督程序決定再審的案件，不適用本規(guī)定。
第十六條 本規(guī)定自2016年8月2日起施行。
責任編輯：蔡利艷
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