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胡虎林廳長在第七屆中國律師論壇管理分論壇上的演講

    日期：2007-09-07     作者：浙江省律師協(xié)會    閱讀：3,115次

    談對律師行業(yè)自律性管理的培育

    浙江省律師協(xié)會成立于1984年10月，至今已有23個年頭，在23年的發(fā)展過程中，浙江省司法廳始終將探索、培育律師行業(yè)管理作為司法行政對律師管理工作的重要內(nèi)容。我本人在1997年5月至2004年5月作為司法廳的分管律師工作的副廳長擔任了省律協(xié)兩屆的會長，現(xiàn)在雖然擔任了廳長了，不直接主管律師工作，但仍然非常關(guān)心、關(guān)注我省律師事業(yè)的發(fā)展，律協(xié)的常務(wù)理事會及其他會議，只要有時間我仍然會參加，并提出一些律師行業(yè)管理的想法和意見，與律師們共同交流。在司法廳工作的這些年里，我與律師行業(yè)、與律師建立起了非常好的感情。經(jīng)過近十年的探索和培育，我省律師行業(yè)的管理已經(jīng)逐步完善，“兩結(jié)合”的律師管理體制日趨成熟。從而使我省的律師工作也得到了長足的發(fā)展。目前，我省有律師事務(wù)所599家，律師6287人，2006年收費13億元。律師隊伍的壯大和律師業(yè)務(wù)的拓展基本適應(yīng)了我省經(jīng)濟社會的發(fā)展，得到了省委、省政府和社會各界的肯定。感謝全國律協(xié)提供了這么好的一個平臺，使我有機會就律師行業(yè)管理的一些想法與各位領(lǐng)導(dǎo)、各位律師作一交流。
    一、加強組織建設(shè)，夯實行業(yè)自律的基礎(chǔ)
    1993年12月，司法部對律師管理工作提出了“兩結(jié)合”的管理體制，這是歷史的進步，是一種創(chuàng)新，也是我國律師工作改革與發(fā)展的需要，“兩結(jié)合”的管理體制，要求改變過去單一由司法行政對律師工作的管理，就是要加強律師協(xié)會的行業(yè)管理。“兩結(jié)合”應(yīng)該是管理者的兩只手，握在一起難以出擊，協(xié)調(diào)動作才有力量。我國的律師業(yè)恢復(fù)時間不長，多年來，對律師業(yè)的管理都由司法行政機關(guān)來抓，如果司法行政突然退出，就有可能出現(xiàn)管理的缺位，不利于律師業(yè)長遠的發(fā)展。司法行政機關(guān)要有意識地幫助、培育行業(yè)搭架構(gòu)、立制度，發(fā)展、培養(yǎng)行業(yè)管理人才，最終達到司法行政進行宏觀管理、行業(yè)實現(xiàn)自律性管理的目的。
    要強化律協(xié)的行業(yè)自律，組織建設(shè)是基礎(chǔ)。而組織建設(shè)的重點之一是要加強秘書處建設(shè)。行業(yè)管理必須要有一個好的律協(xié)機關(guān)，他們要敬業(yè)、負責、高效，否則，律協(xié)就指揮不靈，運轉(zhuǎn)不暢。浙江省從1997年起律師協(xié)會就開始獨立辦公，并從司法行政機關(guān)派遣得力、精干人員充實律協(xié)秘書處工作，使他們能承受律師協(xié)會的日常性工作。二是組織好律協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)班子。要真正實現(xiàn)行業(yè)管理，關(guān)鍵還是人才。浙江這幾年非常重視對律師行業(yè)管理人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)。我們打破了以往選理事、常務(wù)理事要平衡關(guān)系、照顧地區(qū)名額的做法，在實踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)了一批精英律師。他們當中，有省人大代表、省政協(xié)委員、有全國優(yōu)秀律師等，無論是政治思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)，都是浙江律師的佼佼者，這些道德素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、熱心行業(yè)工作、有奉獻精神的律師成為省律協(xié)的理事、常務(wù)理事，就使行業(yè)管理有了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。
    行業(yè)組織建設(shè)中，很重要的一環(huán)就是律協(xié)的會長人選。我們不能單純把由執(zhí)業(yè)律師擔任會長，就看成律師業(yè)是否實現(xiàn)行業(yè)管理的標志。這方面，我們有過經(jīng)驗、教訓。1995年第三屆浙江律協(xié)就由執(zhí)業(yè)律師擔任會長，司法廳的分管副廳長和律管處的處長擔任副會長，由于對行業(yè)自律認識不到位，條件不成熟，作為應(yīng)景之作的第三屆律協(xié)，管理上產(chǎn)生了混亂，司法行政和廣大律師均不滿意。省司法廳從浙江律師工作的實際出發(fā)，從第四屆起又重新由司法廳的分管廳長擔任省律協(xié)的會長。當時有的律師還不理解，認為這是行業(yè)管理的倒退。我曾在律師代表大會上提出，司法廳領(lǐng)導(dǎo)擔任會長是為了幫助、培養(yǎng)行業(yè)自律，今天擔任會長是為了明天司法行政從行業(yè)管理中退出。實踐證明當時的做法是正確的。2004年召開浙江省第六次律師代表大會時，我們認為條件成熟了，所有司法行政官員都從律師協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)崗位上退出，會長、副會長、常務(wù)理事全部由執(zhí)業(yè)律師擔任。目前，浙江省市兩級律師協(xié)會都由執(zhí)業(yè)律師擔任會長、副會長和常務(wù)理事，自主管理律師協(xié)會的日常運作和活動，浙江省律師行業(yè)的自律建設(shè)駛上了快車道。
為了加強律協(xié)的組織建設(shè)，在2001年，我們還第一次以省司法廳和省律協(xié)聯(lián)合下文的形式，提出了關(guān)于加強律師行業(yè)自律工作的九條意見。要求各市級律協(xié)減少行政化色彩，秘書處要有專人負責律協(xié)的日常工作，要根據(jù)章程要求及時換屆，對常務(wù)理事和律協(xié)班子人選要事先征求省律協(xié)的意見。同時要求行業(yè)自律延伸到縣（市），成立市級律協(xié)的聯(lián)絡(luò)站。目前，全省各市、縣、區(qū)都成立了律協(xié)聯(lián)絡(luò)站，有些律師人數(shù)比較多的縣（市）還成立了市級律協(xié)的分會。
    多年的實踐使我們覺得，組織建設(shè)是事業(yè)成功的保證，只有加強律協(xié)的組織建設(shè)、班子建設(shè)，才能使行業(yè)管理落到實處。
    二、提升律師形象，明確行業(yè)自律的任務(wù)
    長期以來，律師的呼聲和社會對律師的評價不協(xié)調(diào)。律師認為，執(zhí)業(yè)環(huán)境不佳，律師執(zhí)業(yè)的正當權(quán)益得不到保障，要求司法行政機關(guān)和行業(yè)管理部門共同改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。而社會輿論對律師業(yè)則頗有微詞，認為近年來律師職業(yè)道德滑坡，律師不敬業(yè)，誠信失缺，敷衍失職。如何看待行業(yè)內(nèi)外認識上的沖突，影響著黨和政府對律師隊伍和律師的行業(yè)的評價。
    為提高律師的職業(yè)道德，建設(shè)一支有良好社會形象的律師隊伍，我們在加強律師行業(yè)誠信建設(shè)的同時，旗幟鮮明地提出了要一手抓維權(quán)、一手抓懲處，認為對少數(shù)違規(guī)違紀律師的放縱，就是對廣大遵章守紀律師的侵權(quán)，大張旗鼓開展“兩手抓”、“兩手都要硬”。這既維護了廣大律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利，同時又懲處了害群之馬，保證了律師行業(yè)的健康發(fā)展。近年來，浙江省司法廳、浙江省律師協(xié)會對省內(nèi)有影響的律師執(zhí)業(yè)權(quán)益被侵害的案件進行了維權(quán)，幾經(jīng)努力，基本得到了圓滿解決。在維權(quán)中，我們發(fā)現(xiàn)，這些需要維權(quán)的律師在執(zhí)業(yè)中往往有不同程度的違規(guī)違紀行為，對此，我們堅決給予了相應(yīng)的行政處罰和行業(yè)處分，取得了良好的社會效果。在注重個案維權(quán)的同時，我們更著眼于行業(yè)的整體維權(quán)，為律師的依法執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。近年來，我們對律師辦理刑事案件的“三難”，稅賦不合理以及律師的收費等問題，積極向黨委、政府、人大等有關(guān)部門呼吁，取得支持。為了改變律協(xié)維權(quán)勢單力薄的局面，我們積極努力，在全國較早聘請了公、檢、法、司、紀委、人大、稅務(wù)、宣傳等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)擔任省律協(xié)的維權(quán)顧問，對維護律師的合法執(zhí)業(yè)權(quán)益發(fā)揮了很好的作用。
    為了提高律師的職業(yè)道德，加強律師業(yè)的行風建設(shè)，加大對違規(guī)違紀律師的監(jiān)督，我們還聘請了社會各界人士擔任行風監(jiān)督員。每年，省律協(xié)都通過不同形式組織維權(quán)顧問、行風監(jiān)督員視察、巡查律師事務(wù)所，這既宣傳了律師工作，擴大了律師的影響，又使律師維權(quán)和監(jiān)督工作落到實處。
    多年來，為樹立律師的良好形象，提高社會對律師的美譽度，我們一直倡導(dǎo)加強律師工作的宣傳。我們提出了“宣傳律師就是宣傳律師制度，就是宣傳法制”的理念，要求律協(xié)打造、搭建宣傳平臺，與媒體保持良好的關(guān)系，律協(xié)的重大活動、重要工作要做到電臺有聲、電視有影、報刊有文。同時，律師事務(wù)所和律師也要不同形式實事求是地宣傳自己，宣傳了律師事務(wù)所、律師實際上是宣傳了整個律師行業(yè)。律師宣傳工作是一個形象工程，律師的形象不好，在社會上不能立足，律協(xié)行業(yè)的自律也無從談起。
    為提升律師的形象，我們還積極引導(dǎo)律師關(guān)心政治、參政議政。省律協(xié)還成立了人大代表、政協(xié)委員專門工作委員會，輸送優(yōu)秀律師擔任各級人大代表、政協(xié)委員，幫助律師代表、委員在兩會期間提出高質(zhì)量的議案、提案。使律師在政治生活中占有一席之地。近年來，我們還通過指派優(yōu)秀律師隨省領(lǐng)導(dǎo)下訪參加信訪值班等形式，發(fā)揮律師獨特的功能和作用，為構(gòu)建和諧社會作出貢獻。
    三、不斷改革拓展，順應(yīng)社會發(fā)展的需求
    黨的十六大《報告》明確提出要“拓展和規(guī)范法律服務(wù)”，這是對我國律師業(yè)發(fā)展方向、目標的科學概括。拓展是全方位的，包括律師的服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)功能的拓展。近年來，我們根據(jù)浙江律師業(yè)發(fā)展的實際情況，以優(yōu)化法律服務(wù)為目標，提出了“努力打造品牌所，大力發(fā)展專業(yè)所，適度建設(shè)規(guī)模所”的戰(zhàn)略思路。浙江是民營經(jīng)濟發(fā)展大省，浙江經(jīng)濟連續(xù)保持著高速發(fā)展的態(tài)勢。要使浙江的法律服務(wù)業(yè)能夠適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，就要求律師的法律服務(wù)是立體的、多層次的、全方位的，既能進行跟進性服務(wù)，也能開展導(dǎo)向性服務(wù)，要求律師的工作機構(gòu)的定位和功能也與此相適應(yīng)。我們引導(dǎo)和鼓勵不同層次、不同專業(yè)、不同規(guī)模的律師事務(wù)所在不同的領(lǐng)域競爭，避免同質(zhì)化競爭的相互殘殺。為了降低經(jīng)營成本和提高競爭力，一段時間以來我省律師事務(wù)所之間的聯(lián)合和合并大量出現(xiàn)。對能夠形成質(zhì)的意義飛躍的聯(lián)合我們鼓勵和支持，但我們反對盲目求大。我曾經(jīng)在一次律師管理工作會議上談到，我們要打造航空母艦，但也要發(fā)展導(dǎo)彈快艇。航空母艦就是管理科學、機制先進、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)優(yōu)良、輻射力強的綜合性規(guī)模大所；導(dǎo)彈快艇，就是專業(yè)、精干、優(yōu)質(zhì)、高效的品牌所。律師事務(wù)所的聯(lián)合如果不能打破原有的運行機制，不能發(fā)揮整體優(yōu)勢，1+1就不會大于2，就只能是一支舢板船隊，而不是航母。我們需要規(guī)模大所，但更需要適應(yīng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的精品所。由于司法行政和律師協(xié)會的適時引導(dǎo)，我省基本形成了結(jié)構(gòu)和規(guī)模相對合理的法律服務(wù)體系。
    在律師協(xié)會的各種會議或者常務(wù)理事會上，我們經(jīng)常根據(jù)形勢發(fā)展的需要提出搞好律師行業(yè)管理的理念。如律師協(xié)會要外爭地位，內(nèi)樹權(quán)威，地位來自于自身的作為，地位就是影響力，權(quán)威就是行業(yè)的凝聚力和號召力；職業(yè)道德也是競爭力；常務(wù)理事議事要學會妥協(xié)，有原則的妥協(xié)就是領(lǐng)導(dǎo)力和決策力等等。這些觀點和理念的深入人心，使律協(xié)的行業(yè)管理進入一個良性、有序的發(fā)展軌道。