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一、 當(dāng)前城燃企業(yè)現(xiàn)狀
2022年9月30日，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了《2021年中國(guó)城市建設(shè)狀況公報(bào)》?！豆珗?bào)》中顯示：2021年，我國(guó)天然氣供氣總量1721.1億立方米，同比增長(zhǎng)10.1%。我國(guó)管道燃?xì)馄占奥?9.84%，比上年增加2個(gè)百分點(diǎn)。
由于各種原因，一個(gè)城市內(nèi)的燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)分散在多家管道燃?xì)馄髽I(yè)，各管道燃?xì)馄髽I(yè)的管道不互通，服務(wù)水平參差不齊。當(dāng)前城燃企業(yè)資源分散、地域分割、各自經(jīng)營(yíng)等導(dǎo)致城鎮(zhèn)燃?xì)馐袌?chǎng)碎片化問(wèn)題嚴(yán)重，無(wú)法實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)燃?xì)鈽I(yè)務(wù)集約化、規(guī)?；?/span>
二、 城一企一城一網(wǎng)政策的歷史沿革
2018年8月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》提出：“推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)整合重組，鼓勵(lì)有資質(zhì)的市場(chǎng)主體開(kāi)展城鎮(zhèn)燃?xì)馐┕さ葮I(yè)務(wù)，降低供用氣領(lǐng)域服務(wù)性收費(fèi)水平。”
2021年6月13日，湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)生重大燃?xì)獗ㄊ鹿剩谠撈鹗鹿实恼{(diào)查報(bào)告中提到要“全面開(kāi)展城鎮(zhèn)燃?xì)饨ㄔO(shè)運(yùn)行、安全隱患全方位排查”、“要加快推進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步整治規(guī)范燃?xì)馐袌?chǎng)，淘汰管理落后、隱患較大的市場(chǎng)主體”。
2021年7月4日，國(guó)務(wù)院安委辦在京召開(kāi)全國(guó)燃?xì)獍踩婪秾ｎ}視頻會(huì)議，提出對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件且整改后仍不符合法定條件的，堅(jiān)決依法清出燃?xì)馐袌?chǎng)，并決定從即日起至10月底開(kāi)展燃?xì)獍踩鞍偃招袆?dòng)”。
2021年11月24日，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)了《全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎畏桨浮?。《方案》中提到了兩點(diǎn)：一是全面排查整治燃?xì)饨?jīng)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)和重大隱患，重點(diǎn)對(duì)燃?xì)庀嚓P(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)條件、資質(zhì)證照等進(jìn)行排查整治，對(duì)不符合條件的嚴(yán)格依法予以取締或吊銷資質(zhì)證照，加快淘汰一批基礎(chǔ)差、安全管理水平低的企業(yè)；二是全面排查整治老舊小區(qū)燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)和重大隱患。加快推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施更新改造。
2022年5月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022—2025年）》，方案提出：強(qiáng)化市場(chǎng)治理和監(jiān)管。完善燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理辦法等規(guī)定，各地立足本地實(shí)際健全實(shí)施細(xì)則，完善準(zhǔn)入條件，設(shè)立退出機(jī)制，嚴(yán)格燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)的監(jiān)管。加強(qiáng)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑煜嚓P(guān)產(chǎn)品、器具、設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管。支持燃?xì)獾刃袠I(yè)兼并重組，確保完成老化更新改造任務(wù)，促進(jìn)燃?xì)馐袌?chǎng)規(guī)?；I(yè)化發(fā)展。這是首次從國(guó)務(wù)院層面明確要求完善燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入退出機(jī)制，同時(shí)支持城燃行業(yè)兼并重組、區(qū)域化整合。
2020年下半年起，各地方政府陸續(xù)出臺(tái)了各項(xiàng)燃?xì)忸I(lǐng)域的政策、規(guī)劃和工作方案，相應(yīng)國(guó)家政策。其中重點(diǎn)提到了一城一企的整合模式，各地政府以天然氣體制機(jī)制改革為契機(jī)，通過(guò)推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)整合、供氣層級(jí)扁平化等舉措，清退、淘汰規(guī)模小、實(shí)力弱、經(jīng)營(yíng)管理和供應(yīng)保障水平低的企業(yè)，促進(jìn)管道燃?xì)庖?guī)范經(jīng)營(yíng)和安全管理。
三、當(dāng)前個(gè)別省份和市推進(jìn)一城一企的改革實(shí)踐——以浙江省為例
目前，浙江省、廣東省、河南省、河北省、陜西省等省份已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于城燃企業(yè)整合的相關(guān)文件。其中，浙江省走在前列，部分試點(diǎn)城市已經(jīng)率先完成了城燃企業(yè)整合工作。
（一）浙江城燃規(guī)?；献咴谌珖?guó)前列
1.2019年浙江省省委省政府高度重視對(duì)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的管理，如2019年《浙江省天然氣體制改革方案》、《關(guān)于推進(jìn)全省城鎮(zhèn)燃?xì)怏w制改革的實(shí)施意見(jiàn)》等文件中明確開(kāi)展城鎮(zhèn)燃?xì)獗馄交?、?guī)?；l(fā)展，通過(guò)兼并、重組等方式推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)規(guī)模化整合。
2.2020年浙江省進(jìn)入城鎮(zhèn)燃?xì)庖?guī)?；瘜?shí)質(zhì)發(fā)展階段：包括集中出臺(tái)《2020年浙江省能源領(lǐng)域體制改革工作要點(diǎn)》、《關(guān)于深入推進(jìn)全省城鎮(zhèn)燃?xì)飧母锕ぷ鞯耐ㄖ?、《浙江管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)評(píng)估管理辦法》及政策解讀等政策。
3.2021-2022年浙江省加速推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)庖?guī)?；母铮?/span>受國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)燃?xì)庵卮蟀踩鹿蚀蟓h(huán)境影響，浙江省一定程度上加速推進(jìn)規(guī)模化改革，包括出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾砉ぷ鞯膶?shí)施意見(jiàn)》、修訂《浙江管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)評(píng)估管理辦法》、出臺(tái)《浙江省城市燃?xì)夤艿赖雀赂脑鞂?shí)施方案》。
4.2023年浙江省總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)并印發(fā)《浙江省深化城鎮(zhèn)燃?xì)飧母锶晷袆?dòng)方案（2023-2025）》。
（二）浙江城燃規(guī)模化整合模式經(jīng)驗(yàn)
1.政府工作保障：
（1）規(guī)劃保障（頂端規(guī)劃調(diào)整，如浙江省燃?xì)庖?guī)劃布局調(diào)整）。
（2）政策保障（專門(mén)實(shí)施方案、工作計(jì)劃等）。
（3）機(jī)制保障（工作專班、專人專企、召開(kāi)座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，下企宣講推進(jìn)）。
2.根據(jù)各地實(shí)際因地制宜：
（1）杭州市淳安縣：兩家企業(yè)，一強(qiáng)一弱，采用并購(gòu)模式。
（2）杭州市代管的建德市：兩家企業(yè)，各有優(yōu)勢(shì)，采用合作重組模式。
（3）杭州市臨安區(qū)：五家企業(yè)，其中管理能力較強(qiáng)的三家企業(yè)，整合成一家，對(duì)另外兩家較小的企業(yè)進(jìn)行收購(gòu)。
3.重要工具：
（1）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)審計(jì)
（2）安全督查、安全評(píng)估
（3）老舊管道強(qiáng)制更新改造
4.各方合力保障：
（1）政府引導(dǎo)：如利用特許經(jīng)營(yíng)評(píng)估、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可和日常監(jiān)管等政策工具引導(dǎo)推進(jìn)。
（2）國(guó)企主導(dǎo):如杭州改革中，政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲，發(fā)揮央企、國(guó)企作用。
（3）兼顧市場(chǎng)機(jī)制：注重各方利益。
5.合法合規(guī)推進(jìn)：
成立由法制部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)組成的改革指導(dǎo)小組，確保工作合法合規(guī)；同步完善特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。
（三）浙江省燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)評(píng)估工作特點(diǎn)
1.修訂《浙江省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)評(píng)估評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》
根據(jù)第一階段評(píng)估結(jié)果及推進(jìn)規(guī)?；母镆?，結(jié)合實(shí)施期間燃?xì)馐袌?chǎng)發(fā)生的重大燃?xì)馐鹿?，?duì)原有評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)修訂。相比原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)更加傾向于安全，修訂后“合約履行及供應(yīng)保障能力、安全防控及應(yīng)急救援能力保障、服務(wù)質(zhì)量及用戶投訴受理情況”的分值由原來(lái)的35、35、30分調(diào)整為34、36、25分。雖然安全方面的分?jǐn)?shù)只是比上一輪增加了一分，但是除了“安全防控及應(yīng)急救援能力保障”板塊外，“服務(wù)質(zhì)量及用戶投訴受理情況”中安全也有10分，加分項(xiàng)中安全【智慧燃?xì)狻坑?3分，減分項(xiàng)中安全至少有12分，占比明顯超過(guò)一半【上一輪大約三分之一】。另新標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容很多按照新《安全生產(chǎn)法》調(diào)整，比如安全管理制度、新增安全生產(chǎn)費(fèi)用、安全管理機(jī)構(gòu)及人員持證、保險(xiǎn)、雙重預(yù)防等考評(píng)內(nèi)容都有體現(xiàn)。
新的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)新增“市場(chǎng)份額”、“氣源供應(yīng)”、“應(yīng)急儲(chǔ)氣”等項(xiàng)目可以說(shuō)是為了新一輪的特許經(jīng)營(yíng)評(píng)估工作和規(guī)?；母镒鰷?zhǔn)備。
2.浙江省燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)評(píng)估工作對(duì)該區(qū)域城燃市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀的反饋
浙江省燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)評(píng)估反饋的城燃市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀同樣可作為其他地域城燃管理的參考重點(diǎn)方向。
（1）特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的核心條款內(nèi)容基本符合相關(guān)法律、法規(guī)和政策的要求，但存在應(yīng)急預(yù)案、臨時(shí)接管等方面內(nèi)容不完善的情況。
（2）部分本地氣源站建設(shè)進(jìn)程緩慢，企業(yè)投資積極性不高，造成現(xiàn)狀氣源來(lái)源單一，基礎(chǔ)設(shè)施布局相對(duì)滯后的現(xiàn)象，應(yīng)急安全保障有隱患。
（3）部分企業(yè)儲(chǔ)氣能力不足。關(guān)于這一點(diǎn)，浙江省新特許經(jīng)營(yíng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)增加了“氣源供應(yīng)”、“應(yīng)急儲(chǔ)氣”等標(biāo)準(zhǔn)。
（4）區(qū)域小時(shí)調(diào)峰能力缺乏，對(duì)下游安全穩(wěn)定用氣存在隱患。
（5）燃?xì)庖?guī)劃執(zhí)行力度普遍偏小，大多水企業(yè)未達(dá)到規(guī)劃要求，尤其在廠站建設(shè)、燃?xì)庀M(fèi)量和氣化率等方面。
（6）從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)有待加強(qiáng)。
（7）應(yīng)急預(yù)案制定和執(zhí)行需要加強(qiáng)，包括體系全面、針對(duì)性強(qiáng)、與政府銜接性、應(yīng)急演練與否及記錄是否完整、是否總結(jié)提升、定期評(píng)估和備案。
（8）信息化、自動(dòng)化水平偏低，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)信息安全需要更加重視。浙江省新的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中新增13份智慧燃?xì)饧臃猪?xiàng)。
（9）入戶安檢管理待提高。
（10）企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)管控有待加強(qiáng)，關(guān)系到燃?xì)馄髽I(yè)健康運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題。
（四）浙江杭州臨安燃?xì)馐袌?chǎng)整合：政府主導(dǎo)+央企、省屬國(guó)企、市屬國(guó)企
杭州臨安燃?xì)庥邢薰荆ê寂R燃?xì)猓┦翘烊粴怏w制改革背景下，全國(guó)首家由央企、省屬國(guó)企、市屬國(guó)企合作整合資源成立的城市燃?xì)馄髽I(yè)。臨安區(qū)原有管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)有 4 家：杭州臨安燃?xì)庥邢薰?、杭州市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司、中石油昆侖燃?xì)庥邢薰?、浙江浙能燃?xì)夤煞萦邢薰?，存在?jīng)營(yíng)區(qū)域分割、管道建設(shè)重復(fù)，配套服務(wù)滯后，與主城區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。
2022年，杭臨燃?xì)庾鳛橥苿?dòng)臨安區(qū)天然氣市場(chǎng)“一體化、規(guī)?；备母锏闹髂繕?biāo)公司，對(duì)臨安現(xiàn)有四家燃?xì)夤具M(jìn)行資產(chǎn)收購(gòu)。在政府領(lǐng)導(dǎo)下，臨安燃?xì)庥梢患夜窘y(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。截至2022年12月，浙江省城鎮(zhèn)燃?xì)庖?guī)?；丫叩湫统晒?，杭州、瑞安、岱山與臨海的規(guī)?；母锕ぷ髯咴谇傲?。
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