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反壟斷法熱議：莫讓利劍變鈍劍

    日期：2006-07-19     作者：田享華    閱讀：2,568次

    “《反壟斷法》十年磨一劍，沒想到是一把鈍劍，我比較失望?！鄙虾坡蓭熓聞?wù)所合伙人斯偉江律師昨日向《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示。

昨天，上海市人大法工委召開會議征集上海各界對《反壟斷法(草案)》(下稱“草案”)的意見，會上多位專家學(xué)者提出了諸多修改建議。上海市人大法工委一位負(fù)責(zé)人稱，相關(guān)意見和建議將呈遞全國人大常委會。

斯偉江在會上發(fā)言認(rèn)為，草案對行政壟斷的規(guī)定有很多疏漏，“是在回避問題”。在他看來，草案中很多條文都是授權(quán)國務(wù)院規(guī)定具體的內(nèi)容，對行政法規(guī)讓步太多。另一位專家也表示，草案把原來商務(wù)部送審稿中一些更為細(xì)致和完備的規(guī)定都刪掉了，“部門立法的痕跡嚴(yán)重，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)的地方也不夠”。

還有學(xué)者提出，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)自身的權(quán)力太大，制約很少。如部分條文規(guī)定，對“反壟斷機(jī)構(gòu)認(rèn)定的壟斷協(xié)議”和“反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他濫用市場支配地位的行為”，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可直接凍結(jié)企業(yè)賬戶，并且視企業(yè)態(tài)度好壞豁免其相關(guān)責(zé)任。不少學(xué)者認(rèn)為，這樣做的隨意性太大。

與會的商務(wù)部貿(mào)易和競爭政策研究專家組成員、華東政法學(xué)院教授徐士英呼吁，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個專門的、獨(dú)立的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，因?yàn)榉磯艛嗌婕暗教嗟牡胤嚼?，如果這些執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要依賴地方政府，則最終的執(zhí)法效果很值得擔(dān)心，“‘打假’不能變成‘假打’?！?/p>

正在代理全國首例訴銀行跨行查詢收費(fèi)的上海匯業(yè)律師事務(wù)所律師吳冬也認(rèn)為，目前的草案還很不完備，“針對行政壟斷的條文，既不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，也不太具有可操作性。而草案規(guī)定反壟斷委員會僅是一個議事機(jī)構(gòu)，實(shí)際執(zhí)行都需要各部門配合，恐怕最后會相互推諉?！?/p>

此外，徐士英還對草案關(guān)于行政壟斷法律責(zé)任的相關(guān)條款提出質(zhì)疑。草案第七章第50條規(guī)定：對于行政機(jī)關(guān)和公共組織濫用行政權(quán)力實(shí)施排除、限制競爭行為的，一般情況，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，則由同級或上級機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)人依法處分。

徐士英認(rèn)為：“此條款有一個重大疏漏，就是沒有對行政機(jī)關(guān)涉及壟斷的抽象行政行為進(jìn)行處理。因?yàn)楹芏嗟胤秸纪ㄟ^發(fā)布命令或規(guī)章實(shí)現(xiàn)壟斷意圖，所以草案應(yīng)當(dāng)規(guī)定由上級政府撤銷這類規(guī)章或命令?！?/p>

斯偉江則認(rèn)為，對于行政壟斷的處罰只有行政處分而沒有其他賠償，這不公平。因?yàn)槠渌麎艛嗍怯至P款又賠錢，跟行政壟斷相比是“同罪不同罰”。

雖然與會的眾多專家都認(rèn)為草案要有比較大的修改，但他們也都認(rèn)為：“《反壟斷法》有比沒有好，現(xiàn)在是急需它?！?