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媒體報道

調(diào)整后的律師收費標準是否影響市民打官司

日期：2009-06-01 作者：陳穎婷閱讀：7,715次

律師是現(xiàn)代服務業(yè)中一支不可或缺的生力軍。記者王涌攝

□法治報記者陳穎婷

“按照政府指導價收費，很多律師就活不下去了?！?nbsp;8年前，當《上海市律師服務收費管理（暫行）辦法》（簡稱 “《（暫行）辦法》”）公布時，不少律師曾發(fā)出過這樣的感慨。

8年后，《上海市律師服務收費管理實施辦法》（簡稱 “《辦法》”）在經(jīng)歷了反復調(diào)研破繭而出之時，律師收費終于有章可循，它有望不再成為律師和當事人心中永遠的 “痛”。昨天，記者采訪了多位參與調(diào)研修訂該《辦法》的法律界人士，專家表示，該《辦法》及其配套的《上海市律師服務收費政府指導價標準》凸顯了收費設最低標準、風險代理不得超過30％、疑難案件收費可適當提高等三大亮點。

動態(tài)

調(diào)研2年，新辦法掀面紗

2001年，因為被指 “天價”收費，上海天一律師事務所主任張善美律師還上了回中央電視臺。一個案子中，徐春生是上海立生實業(yè)公司的總經(jīng)理，他與董事長發(fā)生糾紛。 1999年10月12日，徐被公安部門傳喚，公安機關懷疑他挪用公司資金。經(jīng)朋友推薦，他找到了張善美。

1999年10月20日，徐與張簽下《聘請律師合同》，代理費按時計算，暫定為50小時，每小時按1000元收取。不想，當工作完成時，徐先生拒絕支付后一半費用2.5萬元，并且一紙訴狀把張律師告到法院，要求退還已支付的2.5萬元。張律師在驚訝之余，也毫不猶豫地提起反訴，要求徐先生按約支付后一半2.5萬元。 2001年8月，虹口區(qū)法院判決此案：張律師收費于法有據(jù)。

這場 “天價律師費”糾紛是當事人與律師對于收費莫衷一是的一個縮影。

一提到律師，普通民眾馬上就會將之與高薪畫上等號，認為律師協(xié)議收費名堂很多，而這七費八費往往搞得當事人糊里糊涂。

為此， 2001年本市施行了《（暫行）辦法》。但《（暫行）辦法》實施后，對于律師收費標準、風險代理收費、法律援助等律師收費制度改革的爭論卻一直就沒有停止過。有些老百姓認為，律師的服務質(zhì)量遠遠及不上律師費的定價。而更多的律師則認為，收費標準定得過低。 “和同期的北京、廣東等地區(qū)相比，上海的收費最便宜，但上海的生活水平卻是不低的?！鄙虾Ｊ新蓞f(xié)一項調(diào)查顯示，律師收入呈金字塔式，全市律師28億元總收入中， 80%的收入由20%的律師創(chuàng)造。更多律師的收入水平只能維持自己的溫飽。

在這個情況下，應司法部和國家發(fā)改委號召，各地開始著手制定相應的律師收費標準細則。而上海這個調(diào)研整整做了2年多。因為要為 “開奔馳車”和 “騎自行車”的律師設定同一個標準，在發(fā)展律師行業(yè)的同時，更要維護公眾利益，其中的難度可想而知。

今年5月，在等待了2年后，這部引人注目的《辦法》及其配套的《上海市律師服務收費政府指導價標準》終于掀開了神秘面紗。新出臺的《辦法》及政府指導價標準遵循了 “規(guī)范律師服務收費行為，維護委托人和律師的合法權(quán)益，促進律師服務業(yè)健康發(fā)展”的指導思想和三大原則，把調(diào)整和規(guī)范律師服務收費納入本市加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的總體要求中，既要滿足法律服務市場各種層次的需求，營造有利于律師服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策環(huán)境，又要保障低收入群體也能得到必要的法律服務?！耙?guī)范律師收費行為，建立科學的律師收費制度，突出解決公眾請不起律師的問題，充分發(fā)揮律師在構(gòu)建和諧社會中的作用。”一位起草人曾經(jīng)這樣闡述他們的初衷。

亮點

亮點1 ：最低收費標準杜絕不正當競爭

“現(xiàn)有的收費標準只有最高標準，而沒有最低標準?！币晃徊辉竿嘎缎彰穆蓭煾嬖V記者，目前我國的律師業(yè)無論從數(shù)量，還是提供服務的質(zhì)量上都發(fā)生了質(zhì)的飛躍。但是，律師收費問題仍然是一個行業(yè)利益和公眾利益博弈的關系問題。因此，當8年前《上海市律師服務收費政府指導價標準（暫定）》出臺時，對于無序的律師收費現(xiàn)狀無疑有其積極意義。

記者了解到，新規(guī)在政府指導價的定價方式上，全部采用同時限定最低價和最高價的方式。采用區(qū)間浮動的方式能夠較好地體現(xiàn)大所與小所、知名律師與新律師在專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務能力、社會信譽等方面的差別，以及案件難易程度及所耗費的有效工作時間等因素的差異。其中最低價的確定，主要是考慮了目前本市法律援助案件補貼標準；最高價的確定，主要是考慮了目前本市律師服務收費的實際狀況，同時也參照了其他省市，尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已經(jīng)出臺的政府指導價的相關標準。

由于舊的收費標準只規(guī)定了最高標準，所以也就造成了不少老百姓對律師收費的誤解?！氨热?，舊標準規(guī)定了按時收費的最高標準不得超過3000元，于是便出現(xiàn)律師一小時收費3000元的誤解?！彼硎?，現(xiàn)在新標準除了原有3000元的最高標準，還規(guī)定了200元的最低標準，拉開政府指導價標準最低價與最高價之間的差距，滿足各類客戶不同層次的法律服務需求。這也是考慮當前法律服務市場需求日益多元化、個性化，相對固定的政府指導價標準已經(jīng)很難適應法律服務市場不斷發(fā)展的要求，拉開差距，可以更好地滿足服務對象不同層次的法律服務需求。因為律師收費本質(zhì)上受市場調(diào)節(jié)，如果規(guī)制出現(xiàn)問題，一方面可能會導致律師一窩蜂跑去做非訴訟業(yè)務，干脆不代理訴訟案件，使得百姓很難請得到代理訴訟案的律師，另一方面也可能使得律師行業(yè)內(nèi)兩極分化加劇。

同時，有律師認為，收費標準設立了下限，也避免了刻意壓低價格的不正當競爭。“例如一件市場價格為5000元的刑事案件，有些律師為了案源， 500元也做，可是同類案件成本都遠高于千元，于是這些律師就不得不犧牲代理案件的質(zhì)量，當事人對于律師行業(yè)更是怨聲載道?！痹撀蓭熣J為，律師行業(yè)是個服務行業(yè)，必須以服務質(zhì)量來贏得客戶。上下限標準拉大，價格浮動范圍較大，也是給律師一個更大的發(fā)展空間。

那么，對于那些確實經(jīng)濟有困難的當事人，《辦法》的下限是否會成為當事人獲得法律服務的門檻呢？答案是否定的。根據(jù) 《辦法》，不符合本市法律援助條件的下列案件的委托人，律師事務所將酌情減收或免收律師服務費，其中包括婚姻、繼承案件；請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫恤金、救濟金、工傷賠償?shù)模徽埱笾Ц秳趧訄蟪甑?；國家賠償案件以及其他因特殊情況無力承擔律師服務費的。 “當事人如果無力承擔律師費，可以請求法律援助。這里的法律援助除了是指有國家法律標準認可的法律援助案件，還包括律師事務所自愿給予的法律援助?！痹撀蓭煴硎?，“《辦法》放寬了律師做法律援助案件的標準，對有需求的當事人，律師只需要經(jīng)過事務所的審批，便可以對當事人進行法律服務。這種低價甚至免費的法律服務有別于過去的低價惡意競爭，是真正有質(zhì)量保證的法律援助。”

亮點2 ：明確幾類案件不得風險代理

法律界人士談到《辦法》時表示，與2001年的《（暫行）辦法》相比，《辦法》首次對“風險代理”的適用范圍明令 “設禁”，更注重強調(diào)公民的權(quán)利，更人性化。

所謂的風險代理，就是委托人事前不用掏腰包，如果律師能夠通過打官司達到委托人的經(jīng)濟目的，比如追回被拖欠工程款等，可以由雙方協(xié)商給予高額的律師服務費，否則律師可能分文都拿不到。

《辦法》明確，辦理涉財民事案件時，委托人被告知政府指導價后仍要求實行風險代理的，可實行風險代理收費，但明確下列情形除外：婚姻、繼承案件；請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫恤金、救濟金、工傷賠償?shù)?；請求支付勞動報酬的等。同時，禁止刑事訴訟案件、行政訴訟案件、國家賠償案件以及群體性訴訟案件實行風險代理收費。

實行風險代理收費，律師事務所應當與委托人簽訂風險代理收費合同，約定雙方應承擔的風險責任、收費方式、收費數(shù)額或比例。風險代理收費的最高金額不得高于收費合同約定標的額的30％。

“這樣規(guī)定的初衷是將公平正義擺在了最優(yōu)先的位置，也體現(xiàn)了現(xiàn)代社會的價值取向?！绷硪晃辉?jīng)參與修訂《辦法》的律師告訴記者，以前基本所有的涉財案件都可實行風險代理，但現(xiàn)在《辦法》規(guī)范和引導了風險代理收費，明確了贍養(yǎng)費案、低保案、勞動報酬案等老百姓切身利益受侵害案不能實行風險代理，充分體現(xiàn)了國家對弱勢群體的重視和保護。

另外，刑事訴訟案件等嚴禁實行風險代理，表明法律越來越完善，將使辦案過程中因人為因素影響案件公正的可能性降到最低。

同時，律師們也認為，《辦法》對風險代理的相關規(guī)定，也體現(xiàn)了風險收費這一律師行業(yè)內(nèi)新型的收費方式正在 “試水”，《辦法》規(guī)定， “實行風險代理收費，最高收費金額不得高于收費合同約定標的額的30%”，明確了律師在辦理法律事務時，按有關事務涉及的財產(chǎn)金額，收取一定比例的酬金是合法的。委托人和律師之間的責任和義務將更明確，雙方利益共享、關聯(lián)度將更高。由于風險代理采取 “先辦案，后交費”方式，風險代理收費制度在某種程度上也有法律援助的作用，能夠為那些處于最低生活標準線以上，但生活其實并不富裕的公眾提供法律服務。亮點3 ：疑難復雜案件收費可適當提高

《辦法》規(guī)定，除訴訟業(yè)務可協(xié)商外，律師服務收費采取政府指導價和市場調(diào)節(jié)價并舉的方式，包括刑事、民事、行政等三類基本訴訟和申訴以及國家賠償?shù)拇淼仍趦?nèi)的主要業(yè)務，均適用政府指導價。實行市場調(diào)節(jié)價的律師服務收費由律師事務所與委托人協(xié)商確定。雙方協(xié)商收費應當考慮以下主要因素：耗費的工作時間；法律事務的難易程度；委托人的承受能力；律師事務所、律師可能承擔的風險和責任；律師事務所、律師的社會信譽和工作水平。具體收費方式，由律師事務所和委托人依照本辦法協(xié)商確定。

在《上海市律師服務收費政府指導價標準》中對重大、疑難、復雜訴訟案件，明確經(jīng)律師事務所與委托人協(xié)商一致，可以在不高于規(guī)定標準5倍之內(nèi)協(xié)商確定收費。這主要是考慮有一些案件，由于法律關系特別復雜，涉及疑難法律問題或其他專業(yè)性問題，具有涉外因素或具有重大社會影響等原因，對律師專業(yè)水平的要求明顯高于同類案件，辦案時間也明顯多于同類案件，對于這部分案件，經(jīng)律師事務所與委托人協(xié)商一致，可以在政府指導價標準的5倍以內(nèi)協(xié)商確定收費。如果雙方不能協(xié)商一致，應該執(zhí)行規(guī)定的標準。而重大、疑難、復雜案件的標準，由市律師協(xié)會以行業(yè)規(guī)范的形式予以明確。

那么，調(diào)整后的收費標準是否會影響市民打官司，讓律師收費開始 “漫天要價”？對此，有關人士認為，這可能會對當事人打普通官司產(chǎn)生一定影響，但是對于所謂重大疑難案件，還是有著明確的規(guī)定，反而影響不大。 “畢竟處理一些重大疑難案件，代理律師必須付出比普通案件更多的心力和勞力?！甭蓭焸冋J為，法律事務特別重大、復雜、疑難的，可以由律師事務所與委托人在政府指導價上限基礎上協(xié)商確定的規(guī)定，也能更多地調(diào)動律師的積極性。

記者同時了解到，為了對何謂重大疑難案件達成共識，上海市律師協(xié)會已經(jīng)通過下屬民委會、刑委會等研究委員會的相關負責人，對自己專業(yè)內(nèi)的條款和案例進行歸納總結(jié)，即將出臺《重大疑難復雜案件標準》，以配合《辦法》的實施?！霸谶@個標準中將規(guī)定，符合如法律關系復雜、標的巨大、審限在中高級法院等標準的案件才可列為重大疑難復雜案件?！甭蓭熗瑫r表示， “按照這個標準，上海今后律師收費的水平也只是在國內(nèi)各大城市中排名中游?！?/p>

新

上海市律師服務收費政府指導價標準（部分）

一、計件收費

（一）代理刑事案件

1、在偵查階段提供法律咨詢、代理申訴、控告、申請取保候?qū)彛?nbsp;1500-10000元/件； 2、審查起訴階段：2000-10000元/件； 3、一審階段：3000-30000元/件。

代理刑事自訴案件或擔任被害人代理人的，按照上述標準酌減收費。

（二）代理不涉及財產(chǎn)關系的民事、行政訴訟和國家賠償案件： 3000-12000元/件。

二、按標的額比例收費

代理涉及財產(chǎn)關系的民事、行政訴訟和國家賠償案件可以根據(jù)訴訟標的額，按照下列比例分段累計收費：

10萬元以下（含10萬元）部分收費比例為8%－12％，收費不足3000元的，可按3000元收取；

10萬元以上至100萬元（含100萬元）部分收費比例為 5%－7%；

100萬元以上至 1000萬元（含1000萬元）部分收費比例為3%－5%；