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重視“人民調(diào)解員”隊(duì)伍建設(shè)

    日期:2009-01-05     作者:唐寧     閱讀:3,313次
 龍華地區(qū)有家餐飲企業(yè)停業(yè),27名被解除勞動(dòng)合同的外來務(wù)工人員群情激憤,稱拿不到報(bào)酬就要把事情搞大,街道司法所和法律援助中心立即指派一名 律師介入調(diào)解。在宣傳法律知識(shí)的同時(shí), 律師迅速計(jì)算出合理的補(bǔ)償金額,最終使雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。有位婦女遛狗時(shí),一名騎助動(dòng)車男子為避狗而摔傷,原本要鬧上法庭的糾紛,經(jīng)調(diào)解妥善解決。在過去一年中,徐匯區(qū)受理了9600余件民間糾紛,調(diào)解成功9467件,化解了170件有可能轉(zhuǎn)為群體性上訪和18件可能轉(zhuǎn)為刑案的糾紛,而在其中起了關(guān)鍵作用的正是各級(jí)人民調(diào)解組織。
    說到人民調(diào)解員,一般總以為只是在家長(zhǎng)里短、鄰里糾紛中做做“老娘舅”。其實(shí)這已是一種舊觀念。眼下社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期,各種利益訴求矛盾和特殊類型糾紛大量涌現(xiàn),如處理不當(dāng)矛盾會(huì)變?yōu)閷?duì)抗,如經(jīng)耐心調(diào)解則可能化干戈為玉帛。人民調(diào)解制度為解決糾紛提供了另類途徑。在徐匯區(qū)成功調(diào)解的案件中,交通事故爭(zhēng)議有402件、醫(yī)患糾紛為251件,在涉及舊區(qū)改造、勞動(dòng)爭(zhēng)議等社會(huì)矛盾比較突出的領(lǐng)域,也建起人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)造了行政、司法和人民調(diào)解三聯(lián)動(dòng)的調(diào)解機(jī)制,從而把矛盾盡可能地化解在基層。
    有人群就難免有糾紛,如果都以訴訟途徑處理,我們的司法力量顯然難以應(yīng)付,基層法官每天庭審數(shù)場(chǎng),疲于奔命。而經(jīng)過人民調(diào)解后矛盾雙方自愿達(dá)成的協(xié)議被確立有法律效力,人們對(duì)糾紛調(diào)解的心理接受度也遠(yuǎn)超出對(duì)判決的接受度??梢哉f,人民調(diào)解是一種高效低成本的“綠色通道”,源于中國(guó)文化調(diào)解息訟、以和為貴的傳統(tǒng),又符合和諧社會(huì)的要求。
    人民調(diào)解員制度在本市已得到了普遍的認(rèn)可,全市大部分基層街鎮(zhèn)居(村)委都建立了人民調(diào)解委員會(huì),設(shè)在居委會(huì)基層調(diào)解室每月都會(huì)調(diào)處好幾起社區(qū)糾紛。市人大代表徐曉青 律師告訴筆者,每次參加法律志愿者活動(dòng)時(shí),都有人民調(diào)解員拿著多件糾紛案,請(qǐng)他提供調(diào)解的法律依據(jù)。

    當(dāng)前,如何進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)糾紛調(diào)處力量,提高調(diào)解藝術(shù),使當(dāng)事人權(quán)利真正得到公平合理的配置,對(duì)現(xiàn)有的調(diào)解制度提出了更高要求。然而本市人民調(diào)解員隊(duì)伍多為退休或下崗人員,無論是編制還是調(diào)解水平,離社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需求還有相當(dāng)距離。即使調(diào)解工作走在前列的徐匯區(qū),具有法律知識(shí)背景的專職調(diào)解人員也僅占調(diào)解員總數(shù)的17.3%。最近有消息說,本市將派出百名法官和百名 律師深入社區(qū),對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)。這是一件好事,希望能定期舉行,長(zhǎng)期堅(jiān)持。
    此外,主管部門還應(yīng)集結(jié)更多社會(huì)資源,打造更寬暢的“綠色通道”。比如返聘離退休的法官及司法輔助人員,從 律師和在職司法工作者中招募志愿者,邀請(qǐng)有學(xué)識(shí)和威望的民間權(quán)威人士擔(dān)當(dāng)調(diào)解員,也可以從法學(xué)、社會(huì)學(xué)等畢業(yè)生中招收實(shí)習(xí)調(diào)解員,從中培育未來的社工,在一定程度上還可緩解就業(yè)之難。要是讓新招聘的公務(wù)員和晉升干部定期參與人民調(diào)解實(shí)踐,熟悉掌握市情,體察民生,更是有百利而無一弊。




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