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律師上書全國人大　請求撤銷 “人肉搜索”禁令

    日期：2009-02-02     作者：段凱    閱讀：2,293次

    2月1日下午，中國法學(xué)會會員、江蘇茂通律師事務(wù)所主任劉茂通將一封寫給全國人大常務(wù)委員會的信件郵寄了出去。在信中，劉茂通律師表示，1月18日，獲得江蘇省人大常委會通過的《徐州市計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》涉嫌越權(quán)立法和違反上位法，請求對該條例進(jìn)行立法審查并且撤銷有關(guān)禁止“人肉搜索”的條款。

網(wǎng)友熱議“人肉搜索“禁令

1月18日，《徐州市計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》獲得省人大常委會通過，并且將于2009年6月1日實(shí)施。根據(jù)這一條例，今后，未經(jīng)允許，擅自散布他人隱私，或在網(wǎng)上提供或公開他人的信息資料，對發(fā)布者、傳播者等違法行為人，最多可罰款5000元，情節(jié)嚴(yán)重的，半年內(nèi)禁止計(jì)算機(jī)上網(wǎng)或停機(jī)。此消息一經(jīng)刊發(fā)，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱切關(guān)注，很多網(wǎng)友擔(dān)心這個(gè)條例會阻礙人肉反腐，“貪官會歡迎這個(gè)立法。徐州人大也專門出面對該條例進(jìn)行解讀。

“人肉搜索”不能因噎廢食

過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布他人信息，實(shí)現(xiàn)反腐敗目的，讓劉茂通感觸最深的就是2004年中國輿論監(jiān)督網(wǎng)發(fā)布”跪的副市長”一文，43天后，涉案的原濟(jì)寧市副市長被雙規(guī)。此后劉茂通一直關(guān)注網(wǎng)絡(luò)反腐，而且也和創(chuàng)辦中國輿論監(jiān)督網(wǎng)站的李新德先生時(shí)有聯(lián)系。他認(rèn)為，通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)打擊邪惡勢力，讓貪官落馬是中國民主與法治進(jìn)程中的重大事項(xiàng)。劉茂通同時(shí)認(rèn)為，“人肉搜索”應(yīng)當(dāng)進(jìn)行正確的引導(dǎo)和保護(hù)，對于利用“人肉搜索”侵犯他人隱私權(quán)，甚至侮辱誹謗他人的當(dāng)然應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊。過度的“人肉搜索”難免會侵犯無辜公民的隱私權(quán)，甚至干擾他人的正常生活和工作。有的會利用誹謗、侮辱的手段實(shí)現(xiàn)打擊報(bào)復(fù)他人的不正當(dāng)目的。因此對“人肉搜索”既要保護(hù)也要正確引導(dǎo)，對利用“人肉搜索”實(shí)現(xiàn)不正當(dāng)目的的行為應(yīng)該嚴(yán)厲打擊。

但是不能因噎廢食。徐州人大出于保護(hù)公民的隱私權(quán)對此進(jìn)行立法，出發(fā)點(diǎn)是很好的，但是卻涉嫌越權(quán)立法，江蘇人大又批準(zhǔn)了該立法，因此我作為一名中國公民，一名律師，決定依據(jù)立法法的規(guī)定向全國人大常務(wù)委員會提出立法審查申請。希望能通過我的努力推動法治進(jìn)程，有關(guān)人肉搜索的專門侵權(quán)法律能夠早日出臺?！?/p>

“條例”涉嫌越權(quán)立法

劉茂通律師介紹，我國法律對侵害公民名譽(yù)權(quán)（包括隱私權(quán)）是按照民事賠償原則進(jìn)行處理的，即由雙方當(dāng)事人通過協(xié)商或訴訟方式解決。他認(rèn)為在《徐州市計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》中，將侵害隱私權(quán)的行為設(shè)定行政處罰不妥當(dāng)，與《立法法》相關(guān)規(guī)定相矛盾?！肮裨诰W(wǎng)上發(fā)布信息是一種民事行為，是實(shí)現(xiàn)其民事權(quán)利的一種方式。至于該行為是否違法，應(yīng)當(dāng)由法律來評判，即使該公民在網(wǎng)上發(fā)布的信息涉及泄露他人隱私，也應(yīng)當(dāng)由民事法律來調(diào)整，地方條例無權(quán)評判和設(shè)定處罰權(quán)。立法保護(hù)個(gè)人隱私是不錯(cuò)的，但是由地方人大出臺地方性法規(guī)對侵害隱私權(quán)的行為進(jìn)行處罰其合法性值得商榷?！眲⒚ǚQ。

劉律師還認(rèn)為，徐州固然可以根據(jù)地方事務(wù)需要制定相應(yīng)法規(guī)。但網(wǎng)絡(luò)沒有界限，不屬于地方性事務(wù)，全球網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)可以隨時(shí)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，地方政府難以干涉。因此，即使有網(wǎng)民散布了徐州市有關(guān)人士的隱私，給該人士造成了損害，如果散布人不屬于徐州市民，而且發(fā)布信息的地點(diǎn)也不在徐州，按照管轄原則，徐州境內(nèi)各級法院也無權(quán)管轄，而且江蘇省高院或者其他外地法院根據(jù)法律的規(guī)定也無參照該條例作出裁判的法律依據(jù)。“從這一角度來說，該條例將很難執(zhí)行，不能執(zhí)行的條例還有什么實(shí)施的意義呢？”

劉茂通認(rèn)為“條例”涉嫌違憲

劉茂通還表示，《憲法》規(guī)定：言論自由是公民最基本的權(quán)利，任何人不能剝奪。至于該公民的言論是否涉及散布他人隱私，自有相關(guān)民事法律來評判。該《條例》涉嫌越權(quán)立法。在遭到廣大網(wǎng)民和媒體的質(zhì)疑后，徐州人大相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀稱，該條例規(guī)定的“未經(jīng)過允許”包括法律允許，這種解釋既有語法表述上值得商榷，從解釋上也比較牽強(qiáng)，凡是法律規(guī)定所許可的，行為人可以直接按照有關(guān)法律規(guī)定處理，而不需要在實(shí)施有關(guān)行為前再征求意見。

“另外，《憲法》中明文規(guī)定‘公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利’，而《條例》則對公民的權(quán)利進(jìn)行了限制。有違反憲法之嫌?！?/p>

我國的違憲審查程序，《憲法》規(guī)定由全國人大常委會執(zhí)行，而2000年頒布實(shí)施的《立法法》，則首次賦予了普通公民對違憲審查“提出建議”的權(quán)利。

推進(jìn)依法治國，絕不僅僅是政府、立法者和法學(xué)家的事。法治的進(jìn)步，需要我們每一個(gè)公民的點(diǎn)滴努力。

（作者單位： 江蘇茂通律師事務(wù)所）