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08年滬外資非正常撤離僅1例 律師建議設(shè)專項保護基金

    日期：2009-01-22     作者：姜燕 戴穎敏    閱讀：3,327次

 隨著金融危機的加劇，外資非正常撤離問題日益突出。去年12月，商務(wù)部、外交部、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《外資非正常撤離中國相關(guān)利益方跨國追究與訴訟工作指引》。1月21日，上海律協(xié)邀請了律師界、政府相關(guān)部門、學(xué)術(shù)界對《指引》進行了深入探討。

據(jù)山東省外經(jīng)貿(mào)廳2008年初數(shù)據(jù)顯示，僅青島地區(qū)，2003年以來就有206家韓資企業(yè)非正常撤離，涉及工人2.6萬，拖欠工資1.6億，拖欠銀行貸款近7億元。上海外國投資工作委員會外資制造業(yè)處副處長徐建華向新民網(wǎng)記者表示，上海外資企業(yè)有上萬家，但發(fā)生外資撤離的現(xiàn)象很少，去年只有一個案例，是一個韓資企業(yè)，最終得到妥善處理。

徐建華指出，發(fā)生外資撤離現(xiàn)象的企業(yè)大多是“夕陽企業(yè)”，上海這種企業(yè)本身較少，而且這些企業(yè)一般都蓄謀已久，醞釀時間比較長，拖欠了大量工資，“一些地方政府為了政績工程，在引進所謂‘投資者’時，沒有加以考量，對門檻放得很低，最后這些企業(yè)非正常撤離，有的甚至拖欠了幾年的工資、加班費，這都是政府監(jiān)管缺位造成的?！币虼?，徐建華認為政府部門要加強準入門檻的把關(guān)。

雖然四部委在《指引》中表明，如果外資非正常撤離中國，中方將跨國追究并訴訟，堅決維護中方相關(guān)利益方的合法權(quán)益。但中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會上海分會副秘書長黃文認為，該《指引》僅是起到警示的作用，真正要進行跨國追責(zé)還有很多實際的困難，因此很多情況下，還需要通過仲裁來解決。

對此，上海律協(xié)公司法研究委員會副主任、匯業(yè)律師事務(wù)所吳冬律師也表示贊同。吳冬認為，《指引》更多的是起宣誓性作用，告知供貨商、債券人、被拖欠工資的員工等相關(guān)利益受害者可以通過民商事或刑事訴訟程序去主張自己的權(quán)益。

“根據(jù)現(xiàn)有法律要追究外資股東方連帶責(zé)任難度比較大，而且需要有前置條件。如果啟動引渡等程序成本較高，大多數(shù)要通過《民商事司法協(xié)助條約》來解決，但遺憾的是，目前只有20幾個國家與我國簽訂了《民商事司法協(xié)助條約》，而且除了法國以外，大部分重要的貿(mào)易合作伙伴美國、英國、加拿大、德國等都沒有簽署，涉及到這些國家的外資追責(zé)難度更大，而且追責(zé)時間很漫長?！?吳冬說。


如果所有撤離企業(yè)都要政府墊付工資、供貨商欠款，政府很難承擔(dān)。因此，吳冬建議，可以借鑒證券投資者保護基金，建立一個外國投資相關(guān)利益人保護基金，外資從注冊資本中提取一定保證金交到指定商業(yè)銀行，一旦發(fā)生非正常撤離，這個基金可以第一時間對這部分容易引發(fā)社會不穩(wěn)定群體進行補償，同時由于專業(yè)能力比較強，可以取得代為追償權(quán)。