中文字幕影视,欧美一级二级在线观看,av在线激情,亚洲国产福利视频,国产精品久久久久久亚洲影视,亚洲午夜视频在线,日本在线不卡二区

上海：堅決取締基礎(chǔ)設(shè)施工程投標(biāo)最低報價或安全技術(shù)措施費為零的投標(biāo)文件

    日期：2009-01-14     作者：包蹇    閱讀：5,439次

      2008年11月15日，正在施工的杭州地鐵一號線湘湖站工程發(fā)生塌陷重大安全事故，造成21名現(xiàn)場施工人員死亡或失蹤，導(dǎo)致整個工程停工并造成重大經(jīng)濟損失。鑄成這起事故有多方面的原因，但其中有一個原因必須引起本市建設(shè)主管部門的高度關(guān)注，那就是前幾年由某些地方建設(shè)主管部門推行的、建筑行業(yè)內(nèi)不斷在爭論的最低價中標(biāo)。近幾年各地都有出現(xiàn)因推行最低價中標(biāo)、承包人偷工減料、粗制濫造而引發(fā)的工程質(zhì)量、安全事故。上海市政協(xié)委員、上海市建緯律師事務(wù)所律師朱樹英在他的提案中慎重指出：現(xiàn)有的事實已能夠證明，低價中標(biāo)也同樣是造成這起中國地鐵建設(shè)史上最嚴(yán)重事故的根本原因。應(yīng)堅決取締基礎(chǔ)設(shè)施工程投標(biāo)最低報價或安全、技術(shù)措施費為零的投標(biāo)文件。

據(jù)報道：因杭州市有多條地鐵要施工，還有多個市政基礎(chǔ)設(shè)施要開工，要按預(yù)算足額支付工程款會對地方財政造成巨大壓力，也即杭州市正在進(jìn)行著地方財力難以承受的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)生事故的中鐵四局通過招投標(biāo)以最低價中標(biāo)承攬的其實是一個虧本工程，除了墊資以外，施工經(jīng)費缺口大約有六、七千萬。而根據(jù)2006年1月4日由國家發(fā)改委、財政部、建設(shè)部、中國人民銀行共同頒發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》規(guī)定，政府投資工程本不可由承包人墊資施工。地鐵車站施工明明是在土質(zhì)松軟的河岸和每天有幾萬輛大型機械車輛經(jīng)過的公路之間，理應(yīng)采取暗挖法施工（上海在這種情況下都是采取盾構(gòu)法施工的），但為了節(jié)約成本，發(fā)生事故的工程卻采取了明挖法施工。引起事故的直接原因是：即使采取明挖法施工，對防護(hù)墻起承受力作用的鋼支撐軸力器卻沒有足夠使用，按事故地點的客觀需要，軸力器需承受的作用力至少要超過200噸，但實際施工時軸力器嚴(yán)重不足引起地層變化導(dǎo)致事故。使用足夠軸力器的費用歸在安全措施費內(nèi)，而承包人在工程虧本的情況下是難以承擔(dān)足夠的措施費的。從安全措施角度分析，有關(guān)專家指出：地鐵工程的施工，必須保證：一、基坑的開挖必須分層、分段，且開挖時間不能過長；二、基坑必須先支撐后開挖，并把握好支撐的細(xì)節(jié)，基坑的變形應(yīng)受控；三、下雨必須及時排水。這三者都必須有相應(yīng)費用，而在工程虧本的情況下安全措施費難以保證，事實上事故工程恰恰都沒有實行這些必須的措施。因此杭州地鐵一號線車站事故與最低價中標(biāo)和缺乏措施費直接有關(guān)。

在上海，雖然建設(shè)行政主管部門在建設(shè)工程招投標(biāo)的實際操作中事實上并不推行最低價中標(biāo)政策，尤其是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目招投標(biāo)。但從地方立法角度看，上海也沒有相應(yīng)的立法規(guī)定不允許實施最低價中標(biāo)，而且在操作實踐中對預(yù)防最低價中標(biāo)影響工程安全和質(zhì)量的措施不夠有力。主管部門對招標(biāo)單位的招標(biāo)文件是否對投標(biāo)文件作限制不能低于成本價，或者是否推行最低價中標(biāo)不作審查或?qū)彶椴粐?yán)。在操作實踐中主管部門對最低價中標(biāo)和合理低價中標(biāo)的界限規(guī)定不明確，有的項目對招標(biāo)文件提示投標(biāo)人在投標(biāo)時放棄安全和質(zhì)量措施費或報價措施費為零的霸王誤導(dǎo)也不作限制。

當(dāng)前，正處在中央政府和地方政府共同配套投資十多萬億人民幣，實施加大基礎(chǔ)設(shè)施投資以拉動內(nèi)需、抗御金融海嘯的關(guān)鍵時期，確?；A(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的安全、質(zhì)量和加大投資本身一樣重要。前車之鑒，本市更應(yīng)從杭州地鐵塌陷事故中吸取教訓(xùn)，在基礎(chǔ)設(shè)施項目招投標(biāo)管理中采取有效措施取締最低價中標(biāo)或質(zhì)量、安全措施費為零的投標(biāo)文件。為此建議：

一、修改《上海市建設(shè)工程承發(fā)包管理辦法》，明確規(guī)定建設(shè)工程招投標(biāo)不允許最低價中標(biāo)。

我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第33條規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。”法律規(guī)定以低于成本報價等同騙取中標(biāo)。國務(wù)院的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第10條規(guī)定：“建設(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量?！币虼?我國法律、法規(guī)都規(guī)定實行合理低價中標(biāo)而禁止最低價中標(biāo)。前幾年廈門等地推行最低價中標(biāo)明顯違反了我國法律的禁止性規(guī)定，客觀上已造成非常惡劣的實際效果。如果最低價中標(biāo)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中也推行的話，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高危險性和高風(fēng)險性，必將產(chǎn)生重大安全、質(zhì)量事故頻發(fā)的嚴(yán)重后果。杭州市地鐵事故發(fā)生后政府動用大量人力、物力實施搶險救災(zāi)，其實際效果非但沒有節(jié)約成本反而造成更大的損失。本市于1997年3月1日施行的《上海市建設(shè)工程承發(fā)包管理辦法》相關(guān)內(nèi)容中并沒有明確規(guī)定不允許最低價中標(biāo)。上海市建委在1999年頒布的滬建建（99）第0432號《關(guān)于進(jìn)一步加強上海市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定（試行）》中規(guī)定：“可試點和逐步推廣國際招標(biāo)慣例合理低價的評標(biāo)方法，即不設(shè)標(biāo)底，由專家評委從最低報價的標(biāo)評起，以低推向高，逐個論證，如低標(biāo)者經(jīng)分析論證認(rèn)定其技術(shù)先進(jìn)、方案可行、報價合理的即為中標(biāo)，高標(biāo)者不予考慮，以促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，并逐步與國際接軌。”此外，滬建建[2003]57號《關(guān)于<加強和完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定>的通知》又規(guī)定：“根據(jù)不同工程規(guī)模和類型采用不同評標(biāo)辦法。施工招標(biāo)可采用‘經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法’、‘綜合評分法’等評標(biāo)辦法?！鄙鲜稣?guī)章和規(guī)范性文件中雖對于合理低價中標(biāo)進(jìn)行了規(guī)定，但定義并不明確、標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一而且效力層次也不夠高，為此，建議本市建設(shè)主管部門及時修改《上海市建設(shè)工程承發(fā)包管理辦法》，梳理和修訂相關(guān)政府規(guī)范性文件，提升該重要規(guī)定的法律層次，明確規(guī)定本市在基礎(chǔ)設(shè)施招投標(biāo)時嚴(yán)格執(zhí)行合理低價中標(biāo)制度，堅決取締基礎(chǔ)設(shè)施工程的最低價中標(biāo)或安全質(zhì)量措施費為零的投標(biāo)報價。

二、招標(biāo)管理部門應(yīng)加強對招標(biāo)文件的審查，對招標(biāo)人基于優(yōu)勢地位和利用投標(biāo)人急于中標(biāo)的心態(tài)采取誘導(dǎo)投標(biāo)人低價報價的傾向要進(jìn)行干預(yù)。

在建設(shè)工程招投標(biāo)實踐中，招標(biāo)人往往會利用投標(biāo)人在激烈競爭背景下急于中標(biāo)的心態(tài)，在招標(biāo)文件中作要求不計取相關(guān)費用或不當(dāng)讓利的種種提示。例如，有一工程項目的招標(biāo)文件明確工程采取定額計價，要求投標(biāo)文件的讓利幅度在工程總價下浮12%至17%之間確定。投標(biāo)人為了中標(biāo)只能在下浮幅度范圍內(nèi)的高值取定讓利幅度為15.28%，而定額規(guī)定招標(biāo)工程的法定利潤標(biāo)準(zhǔn)為8.1%，如果承包人不偷工減料則一定要虧本。有的招標(biāo)文件要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中明確是否計取超高費、安全、質(zhì)量措施費等等。投標(biāo)人在這種招標(biāo)文件的提示下，為了中標(biāo)就承諾不計取相關(guān)費用，于是工程施工的安全、質(zhì)量的措施就只能由承包人貼錢才能得到保證。而承包商是商人，商人是以實現(xiàn)利潤為目的的，那么犧牲的只能是施工安全和工程質(zhì)量了。因此，工程招標(biāo)主管部門在審查招標(biāo)文件時應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，對處于市場優(yōu)勢地位的招標(biāo)人的招標(biāo)文件要加強審查，對明顯的帶有要求投標(biāo)人不當(dāng)讓利和低于成本報價的提示，應(yīng)依法進(jìn)行干預(yù)，應(yīng)要求招標(biāo)人對招標(biāo)文件進(jìn)行修改，把影響工程安全、質(zhì)量的在造價方面的先天不足在招投標(biāo)過程中就避免掉。

三、主管部門在建設(shè)工程評標(biāo)時僅要求去掉一個最低投標(biāo)報價，不足以解決發(fā)承包雙方共同的低價中標(biāo)的主客觀原因，應(yīng)明確提倡中標(biāo)報價為合理低價，對何為成本價要作出明確界定，在基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)中應(yīng)堅決取締低于工程成本的最低價中標(biāo)。

在建設(shè)工程招投標(biāo)的操作實踐中，本市建設(shè)主管部門對最低價中標(biāo)事實上是有所限制的，有些工程項目的評標(biāo)辦法就明確規(guī)定評標(biāo)范圍要去掉一個最低報價，以體現(xiàn)排除最低價中標(biāo)。但比較招投標(biāo)雙方對于降低成本和追求中標(biāo)的主客觀原因而言，僅有去掉一個最低投標(biāo)價的措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以控制最低價中標(biāo)的弊端。在控制最低價中標(biāo)的實踐操作中，難以評判的在于什么是低于成本價？行業(yè)內(nèi)一般的共識是：凡適用定額標(biāo)準(zhǔn)計價的，由于定額本身有利潤的明確規(guī)定，投標(biāo)人讓利幅度超過定額規(guī)定的利潤標(biāo)準(zhǔn)的即可認(rèn)定為低于成本價。難題在于在當(dāng)事人不適用定額標(biāo)準(zhǔn)而是自行約定的協(xié)議價，也即以企業(yè)成本價即市場價或雙方約定的固定價作為計價依據(jù)時，如何認(rèn)定投標(biāo)報價是否低于成本價？對此，建議主管部門對建筑業(yè)企業(yè)成本價要作定義，對企業(yè)成本構(gòu)成尤其是有關(guān)安全、質(zhì)量的成本構(gòu)成及其審核辦法要作相應(yīng)規(guī)定。如果因為對施工企業(yè)成本的核定有一定的難度就放棄審查或管理，對明顯的采用企業(yè)成本價實現(xiàn)最低價中標(biāo)不進(jìn)行干預(yù)，那么嚴(yán)格執(zhí)行法律明確規(guī)定的禁止最低價中標(biāo)就只能成為一句空話，預(yù)防因低于成本價而造成重大安全或質(zhì)量事故也會成為一句空話。

四、要擴大工程造價專業(yè)人員在評標(biāo)專家中的比例，評標(biāo)專家在評標(biāo)時應(yīng)出具中標(biāo)人的投標(biāo)報價是否低于成本價的書面結(jié)論，并明確專家個人簽名的法律責(zé)任。

我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條規(guī)定對建設(shè)工程的招標(biāo)要有專家進(jìn)行評標(biāo)。該法第41條規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外?！币虼嗽u標(biāo)委員會和評標(biāo)專家應(yīng)有義務(wù)廓清投標(biāo)人的報價是否低于成本價，依法應(yīng)排除低于成本的報價。既然法律對評標(biāo)委員會應(yīng)排除最低價中標(biāo)有明確的要求，為什么還會有法不依，對最低價中標(biāo)有禁不止呢？原因有二：第一，建設(shè)項目評標(biāo)委員會中熟悉工程造價的專家人數(shù)不夠，對投標(biāo)報價是否低于成本價評審不嚴(yán)或者不作評判；第二，評標(biāo)專家個人對評標(biāo)結(jié)論雖有簽名卻未明確個人簽名的法律責(zé)任。按國際慣例，工程評標(biāo)專家個人的簽名具有嚴(yán)格的法律責(zé)任，如發(fā)現(xiàn)簽名確認(rèn)的結(jié)論有錯，或者弄虛作假，專家要被取消個人資格并終身不得重新獲得相應(yīng)資格，嚴(yán)重的還要追究刑事責(zé)任。因此建議：一方面主管部門要擴大工程項目評標(biāo)委員會中造價方面專家的比例，使評標(biāo)委員會能夠切實承擔(dān)法律規(guī)定的排除最低價中標(biāo)的責(zé)任；同時要制定評標(biāo)專家個人簽名的法律責(zé)任制度，明確專家不得逾越的操守紅線。一旦發(fā)生安全質(zhì)量事故追究有關(guān)責(zé)任人時，評標(biāo)專家如有責(zé)任也要一并處理，以儆效尤。

五、加強對當(dāng)事人標(biāo)后讓利簽訂的黑白合同的履約檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人違反《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條的規(guī)定，對中標(biāo)價作實質(zhì)性改變的應(yīng)責(zé)令限時改正。

我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定當(dāng)事人中標(biāo)后在簽訂合同時對中標(biāo)的實質(zhì)性內(nèi)容不得改變。在實踐中，建設(shè)主管部門監(jiān)督招投標(biāo)和合同備案之后，當(dāng)事人的對策一般就在中標(biāo)合同簽約、備案后，又另行簽訂與中標(biāo)合同在造價計價和費用計取的實質(zhì)性條款不一致的私下合同即黑合同，雙方實際履行的是黑合同。盡管最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第21條已規(guī)定，黑白合同以備案的中標(biāo)合同即白合同作為工程價款結(jié)算的依據(jù)。但這只是當(dāng)事人形成糾紛訴到法院后的處理原則，如果因此發(fā)生安全、質(zhì)量事故的，運用這一處理原則時事故已經(jīng)發(fā)生，亡羊已經(jīng)不能補牢了。

實踐證明：對合理低價中標(biāo)的合同的依約履行，真正能起作用的仍是行政主管部門。市場要求政府主管部門能夠管住最低價中標(biāo)和按中標(biāo)結(jié)果履行合同，主管部門管住了就是監(jiān)督有效，沒管住就是監(jiān)管不力。就如杭州發(fā)生地鐵事故，國務(wù)院安委會總結(jié)的五個主要原因中的一個，即地方政府監(jiān)管不力。因此建議本市主管部門應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)理單位熟悉現(xiàn)場的優(yōu)勢，要求監(jiān)理單位協(xié)助加強履約檢查，把對基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)和對建筑市場的監(jiān)督管理結(jié)合起來，把招投標(biāo)的監(jiān)督管理責(zé)任延申到簽約后的履約階段，把問題發(fā)現(xiàn)在發(fā)生事故之前，這才是真正有效的監(jiān)督和管理。通過加強履約的過程檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施并責(zé)令限時改正，才能防患于未然，把重大安全質(zhì)量事故杜絕在履約過程中。