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律師全程跟蹤旁站，確保依法規(guī)范運(yùn)作

    日期：2009-01-14     作者：包蹇    閱讀：3,518次

    上海市政協(xié)常委、建緯律師事務(wù)所律師朱樹英日前就規(guī)范重大建設(shè)項(xiàng)目提出提案，指出政府投資基礎(chǔ)設(shè)施工程由律師全程提供法律服務(wù)。

朱樹英說(shuō)，我國(guó)為積極應(yīng)對(duì)金融海嘯，由中央政府和各地地方政府共同實(shí)施的擴(kuò)大城市舊城改造和基礎(chǔ)設(shè)施投資、拉動(dòng)內(nèi)需的投資計(jì)劃已開始實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域內(nèi)的一系列重大建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)開始建設(shè)。面對(duì)中央和地方兩級(jí)政府共計(jì)十多萬(wàn)億人民幣的龐大投資，面對(duì)眾多重大基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目同時(shí)開始建設(shè)，我們必須冷靜地看到：由于金融海嘯嚴(yán)重影響我國(guó)金融和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域事出突然，我國(guó)政府的擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)對(duì)對(duì)策也是臨時(shí)應(yīng)變而生，因此巨大投資的各方面準(zhǔn)備工作并不充分，預(yù)可行性研究和可行性研究都沒(méi)有從容進(jìn)行，規(guī)劃的研究和論證工作也跟不上，項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)也只能打破常規(guī)進(jìn)行，施工設(shè)計(jì)進(jìn)程的邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改也在所難免。在這樣的背景條件下，眾多重大建設(shè)項(xiàng)目的依法進(jìn)行、規(guī)范運(yùn)作就會(huì)成為一個(gè)相當(dāng)?shù)碾y題。為有效控制重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資建設(shè)的合同管理，國(guó)家發(fā)改委等九部委于2007年11月1日發(fā)布《〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件〉和〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件〉試行規(guī)定〉》即56號(hào)文件，該文件的《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》中附了一個(gè)全新的施工合同的通用合同條款，并規(guī)定凡政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施工程均要執(zhí)行該文件。同樣的，全面執(zhí)行該文件也會(huì)成為當(dāng)前的一個(gè)重要的法律服務(wù)的新要求。

在建設(shè)領(lǐng)域各環(huán)節(jié)中存在的一系列難題中最復(fù)雜的難題是權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題，尤其是在交通建設(shè)領(lǐng)域，前幾年一批又一批的領(lǐng)導(dǎo)干部因貪污、受賄而成為人民的罪人。在目前的巨大投資拉動(dòng)內(nèi)需的實(shí)施過(guò)程中，如果又因監(jiān)管不嚴(yán)再出現(xiàn)巨額貪污、受賄問(wèn)題，將會(huì)嚴(yán)重影響黨的信譽(yù)和百姓與中央同心同德抗衡金融海嘯的的信心。盡管中央幾乎在決定這一政策的同時(shí)，就決定有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組下到各地監(jiān)督檢查，但對(duì)于眾多投資項(xiàng)目的過(guò)程控制和建立規(guī)范運(yùn)作的旁站監(jiān)督制度而言，光靠中央監(jiān)督檢查是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。不少有識(shí)之士擔(dān)心：一批項(xiàng)目上去，一批干部下來(lái)的局面如何有效控制；重大項(xiàng)目滋生重大腐敗如何有效防范？

同時(shí)，最近發(fā)生在杭州的地鐵安全事故也警示人們：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域本身存在著高風(fēng)險(xiǎn)、高難度，在項(xiàng)目審批、投資控制、招標(biāo)投標(biāo)、工程分包、施工過(guò)程中的安全質(zhì)量控制等一系列環(huán)節(jié)上，如果稍有失控或疏忽，就可能出現(xiàn)重大安全、質(zhì)量事故，項(xiàng)目投資越大萬(wàn)一發(fā)生事故導(dǎo)致的損失也越大。追查出現(xiàn)的重大安全、質(zhì)量事故，都可以發(fā)現(xiàn)其原因不外乎是建設(shè)過(guò)程中的轉(zhuǎn)包或違法分包所致。當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域眾多環(huán)節(jié)的規(guī)范運(yùn)作和過(guò)程控制，沒(méi)有法律的保駕護(hù)航和過(guò)程控制，僅靠主管部門的監(jiān)督、檢查來(lái)解決問(wèn)題是完全不現(xiàn)實(shí)的。

政府投資項(xiàng)目的資金來(lái)源說(shuō)到底是使用納稅人的錢，加強(qiáng)對(duì)政府投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的監(jiān)督、管理，本質(zhì)上也是對(duì)納稅人負(fù)責(zé)。為確保十多萬(wàn)億的投資計(jì)劃的規(guī)范有序推進(jìn)，幫助政府有效進(jìn)行旁站式跟蹤監(jiān)督，預(yù)防因?qū)χ卮箜?xiàng)目投資監(jiān)管不嚴(yán)而產(chǎn)生的腐敗，完全有必要倡導(dǎo)并推行律師的旁站式的全程法律服務(wù)模式。為此建議：

一、建議由發(fā)改委和司法主管部門共同發(fā)文，明確規(guī)定基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)必須要有律師提供全程法律服務(wù)，律師應(yīng)對(duì)建設(shè)過(guò)程的每一重要環(huán)節(jié)出具合法有效的法律意見(jiàn)，采取旁站式的全程項(xiàng)目服務(wù)，監(jiān)督項(xiàng)目整個(gè)投資建設(shè)過(guò)程依法、規(guī)范運(yùn)作。

目前，本市的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資建設(shè)已初步出現(xiàn)有律師提供法律服務(wù)，有的項(xiàng)目也有要求當(dāng)事人提供聘有法律顧問(wèn)的證明，已有一批專業(yè)律師和律師事務(wù)所在為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資、建設(shè)提供法律服務(wù)。但這還只是個(gè)案操作，在總體上并沒(méi)有形成制度，本市也沒(méi)有要求重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須有律師提供法律服務(wù)的地方規(guī)定。為使本市的應(yīng)對(duì)金融海嘯的重大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)項(xiàng)目納入依法、規(guī)范運(yùn)作，建議由市發(fā)改委和司法局共同行文，共同建立本市的專項(xiàng)法律服務(wù)制度，明確規(guī)定要求應(yīng)對(duì)金融海嘯的重大基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)必須有律師提供專門的法律服務(wù)。該制度應(yīng)對(duì)提供專項(xiàng)法律服務(wù)的律師事務(wù)所和主辦律師的選擇、法律服務(wù)要求和范圍、律師服務(wù)收費(fèi)及標(biāo)準(zhǔn)、律師出具各項(xiàng)法律意見(jiàn)，以及律師的過(guò)錯(cuò)賠償責(zé)任等應(yīng)作出明確規(guī)定。盡快建立本市的重大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)項(xiàng)目的法律服務(wù)制度，有利于幫助政府加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投資建設(shè)的監(jiān)督控制，有利于發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在抗衡金融海嘯中的作用，使律師事務(wù)所和專業(yè)律師成為一支監(jiān)督重大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)依法、規(guī)范運(yùn)作的重要力量。同時(shí)，律師業(yè)等服務(wù)業(yè)也受到金融海嘯的影響，不少以提供非訴訟服務(wù)為主的大型律師事務(wù)所已開始裁員，有的已退租原來(lái)較大的辦公房，換租較小的辦公房。重大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)項(xiàng)目由律師提供全程法律服務(wù)，有利于保持、拉動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有利于好不容易才發(fā)展起來(lái)以非訴訟服務(wù)為主的大型律師事務(wù)所的繼續(xù)生存和發(fā)展。

二、改變律師在重大項(xiàng)目招標(biāo)階段只修改招標(biāo)文件的簡(jiǎn)單服務(wù)方式，服務(wù)律師應(yīng)作為專家參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)參與評(píng)標(biāo)，并對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果出具符合公開、公平、公正原則和中標(biāo)合法有效的結(jié)論性法律意見(jiàn)。

目前有些重大項(xiàng)目有聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，但在招標(biāo)階段的法律服務(wù)局限于審查招標(biāo)文件，律師提出的法律意見(jiàn)委托人并不采納或采納不多。而項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段是決定項(xiàng)目建設(shè)合同簽訂和規(guī)范運(yùn)作的重要階段，律師僅提供修改招標(biāo)文件是根本不夠的。因此應(yīng)當(dāng)改變律師并不實(shí)質(zhì)性參與項(xiàng)目的法律把關(guān)的服務(wù)模式，律師應(yīng)為項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)整個(gè)過(guò)程提供法律服務(wù)。律師不僅應(yīng)對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)文件的修改確定提供法律服務(wù)，還應(yīng)作為專家參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)，監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法對(duì)低于企業(yè)成本報(bào)價(jià)的評(píng)定，依法排除低于企業(yè)成本的報(bào)價(jià)不被中標(biāo)，并對(duì)評(píng)標(biāo)的“三公原則”即公開、公平、公正的實(shí)施情況和中標(biāo)合法性提供結(jié)論性的法律意見(jiàn)。對(duì)實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)的最低價(jià)中標(biāo)、投標(biāo)人串標(biāo)、招投標(biāo)雙方在中標(biāo)前進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判等違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的行為，律師應(yīng)本著對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)項(xiàng)目保駕護(hù)航、對(duì)依法實(shí)施招投標(biāo)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范不合法的的應(yīng)提出異議和合法操作的法律建議，使律師能夠真正為重大項(xiàng)目的依法規(guī)范運(yùn)作發(fā)揮監(jiān)督控制和法律把關(guān)的作用。

三、律師在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中應(yīng)根據(jù)承發(fā)包合同，對(duì)監(jiān)督承包人自行完成主體工程、預(yù)防工程轉(zhuǎn)包和違法分包、隱蔽工程驗(yàn)收、工程竣工驗(yàn)收交付、結(jié)算工程價(jià)款等環(huán)節(jié)提供相應(yīng)的法律服務(wù)，使項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程有法律的監(jiān)督和控制。

經(jīng)過(guò)前些年的知識(shí)積累和法律服務(wù)的實(shí)踐，目前上海的專業(yè)律師已經(jīng)有能力對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)的全過(guò)程提供有效的法律服務(wù)。因此，政府投資的重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)階段，律師應(yīng)對(duì)相關(guān)的法律問(wèn)題提供旁站式的跟蹤法律服務(wù)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等九部委56號(hào)文件所附的《通用合同條款》的相關(guān)規(guī)定，承包人自行完成地基和主體工程、預(yù)防工程轉(zhuǎn)包和違法分包、隱蔽工程驗(yàn)收、工程竣工通過(guò)驗(yàn)收并進(jìn)行工程造價(jià)結(jié)算、設(shè)定質(zhì)量缺陷責(zé)任期及辦理交接證書、質(zhì)量缺陷責(zé)任期屆滿結(jié)清工程價(jià)款，并辦理缺陷責(zé)任期屆滿證書等環(huán)節(jié)都存在著一系列的法律服務(wù)的新要求，都需要律師出具相應(yīng)的法律意見(jiàn)，這也客觀上要求服務(wù)律師應(yīng)該提供全過(guò)程的跟蹤式的法律服務(wù)。過(guò)程的法律服務(wù)有利于律師在過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，隨時(shí)提請(qǐng)有關(guān)方面采取整改措施；也有利于把問(wèn)題解決在實(shí)施過(guò)程中，改變像杭州地鐵事故在事后再吸取教訓(xùn)的教訓(xùn)。

四、為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)提供過(guò)程法律服務(wù)的律師應(yīng)提供規(guī)定數(shù)額的保險(xiǎn)擔(dān)保，律師應(yīng)對(duì)出具的法律意見(jiàn)負(fù)責(zé)，律師事務(wù)所對(duì)因提供錯(cuò)誤法律意見(jiàn)造成項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)損失的應(yīng)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)賠償責(zé)任。

上海市律師協(xié)會(huì)自2001年開始已為全市執(zhí)業(yè)律師購(gòu)買了職業(yè)保險(xiǎn)，如律師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中因過(guò)錯(cuò)造成委托人損失的，單項(xiàng)損失最高可獲賠600萬(wàn)無(wú)，全年最高可獲賠1500萬(wàn)元。有少數(shù)律師事務(wù)所還以所為單位另行買了加保的保險(xiǎn)，最高達(dá)每年加保1億5千萬(wàn)元，上海律師已有能力承擔(dān)法律服務(wù)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。律師行業(yè)的執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)，主要是為了提高律師法律服務(wù)的責(zé)任心和服務(wù)質(zhì)量，因此，律師為當(dāng)前政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供全過(guò)程的法律服務(wù)以及在過(guò)程中出具的法律意見(jiàn)，有保證服務(wù)質(zhì)量的賠償制度作擔(dān)保，有關(guān)政府部門和委托人理應(yīng)對(duì)律師的服務(wù)質(zhì)量給以信任。