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北京律協(xié)審議通過《北京市律師協(xié)會章程》

    日期：2008-12-24     作者：劉耀堂    閱讀：4,353次

12月20日，第七屆北京市律師協(xié)會第五次代表大會在北京召開，會議審議通過了《北京市律師協(xié)會章程》。北京市司法局副局長董春江出席會議并講話，大會由北京律協(xié)會長李大進(jìn)主持。

董春江副局長結(jié)合目前正在全黨開展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，就北京市律師協(xié)會如何適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的新要求和新期待、不斷提升律師協(xié)會的建設(shè)和工作水平發(fā)表了幾點(diǎn)意見：

一是要正確認(rèn)識律師協(xié)會的屬性和職能定位。律師協(xié)會的行業(yè)管理是中國特色社會主義律師制度的重要組成部分，律師協(xié)會是黨和政府聯(lián)系律師的橋梁和紐帶，律師協(xié)會承擔(dān)著律師行業(yè)自我服務(wù)和自我管理的重要職責(zé)。

二是要準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展對律師協(xié)會的新要求與新期待，律師隊伍持續(xù)增長、律師服務(wù)領(lǐng)域的拓展、律師協(xié)會自身職能的拓展等都對行業(yè)服務(wù)與管理提出了新要求，律師協(xié)會工作需要研究新的思路和舉措。

三是要創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷提高律師協(xié)會建設(shè)和工作水平。要提高認(rèn)識，明確定位，從制度入手，不斷探索完善律師協(xié)會組織體系的新模式、內(nèi)部運(yùn)行的新機(jī)制以及服務(wù)內(nèi)容和方式的新改變。

受理事會的委托，北京律協(xié)副會長彭雪峰就《北京市律師協(xié)會章程（草案）》向大會作了起草說明。大會按照既定議程對章程草案進(jìn)行了表決。參加表決的代表共計124人。經(jīng)表決，同意114人，不同意2人，棄權(quán)2人，另有6人沒有發(fā)表任何表決意見。根據(jù)七屆二次代表大會審議通過的《北京市律師協(xié)會律師代表大會規(guī)則（試行）》第八條第二款“律師代表大會對章程的制定或修改，須經(jīng)出席會議代表的三分之二以上通過”的規(guī)定，《北京市律師協(xié)會章程》獲得通過。

據(jù)了解，本次大會通過的章程是北京律師行業(yè)發(fā)展史中的第三部章程。

北京律師協(xié)會的第一部章程誕生于1982年4月14日召開的第一次北京市律師代表大會。

1990年12月18日，第三屆會員代表大會審議通過了第二部《北京市律師協(xié)會章程》。

1996年5月頒布的《律師法》第三十八條規(guī)定：“律師協(xié)會章程由全國會員代表大會統(tǒng)一制定”；1999年4月，第四次全國律師代表大會通過了《律師協(xié)會章程》，其中第四十二條規(guī)定 “本章程適用于全國各級律師協(xié)會?！钡谒氖臈l規(guī)定 “本章程自一九九九年四月二十八日起施行，各級律師協(xié)會原有的章程同時廢止?！弊源耍珖鞯芈蓭焻f(xié)會統(tǒng)一在一個章程下。

2002年5月21日第五次全國律師代表大會修訂了《律師協(xié)會章程》，其中第四十四條規(guī)定：“各省、自治區(qū)、直轄市律師協(xié)會可以根據(jù)本章程的基本原則，結(jié)合本地區(qū)律師工作的情況、行業(yè)管理的需要以及律師協(xié)會機(jī)關(guān)的工作等情況制定省級律師協(xié)會章程，經(jīng)同級律師代表大會通過后報全國律師協(xié)會備案?！?002年6月，六屆北京律協(xié)理事會正式啟動了《北京市律師協(xié)會章程》的制定工作，至任期結(jié)束先后11易其稿。

七屆理事會在換屆之后，承接六屆律協(xié)完成的《章程》第十一稿，結(jié)合協(xié)會組織架構(gòu)的調(diào)整情況，根據(jù)修訂后的《律師法》的一些新規(guī)定，參照第七次全國律師代表大會審議通過的《中華全國律師協(xié)會章程》的新內(nèi)容，對《章程》草案又進(jìn)行了修訂，并分別于2008年9月12日和11月20日兩次通過首都律師網(wǎng)向全體會員征求意見，形成了正式的章程草案。草案吸收了會員提出的一些合理化意見和建議，主要包括：強(qiáng)化了協(xié)會的服務(wù)定位和服務(wù)職能；擴(kuò)充了會員的權(quán)利和義務(wù)；取消了律師代表必須“在北京執(zhí)業(yè)三年以上”的限制；增加了律師代表職權(quán)中的罷免權(quán)；增加了律師代表大會關(guān)于“修改會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法”的職權(quán)；增加了會費(fèi)預(yù)決算及財務(wù)審計的條款；明確了會費(fèi)決算報告向會員公布的程序等等，基本覆蓋了會員反映較為集中的問題。

《章程》草案共分12章77條。總則部分重點(diǎn)明確了制定依據(jù)、協(xié)會的定位、宗旨及目標(biāo)、司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)以及黨組織的設(shè)立；第二章規(guī)范了個人會員和團(tuán)體會員的權(quán)利、義務(wù)；第三章在律師法規(guī)定的8項法定職責(zé)之外，根據(jù)北京的實(shí)際強(qiáng)化了更高層面的服務(wù)職能，將協(xié)會職責(zé)擴(kuò)充至18項；第四章至第七章分別明確了律師代表大會、理事會、會長會議和監(jiān)事會的定位、職責(zé)，律師代表、理事、監(jiān)事產(chǎn)生的條件和履職要求，以及會長、監(jiān)事長的職責(zé)等等；第八章規(guī)定了秘書處及秘書長的定位和職責(zé)；第九章明確了專門工作委員會及專業(yè)委員會的設(shè)置；第十章規(guī)定了會員獎勵和懲戒；第十一章界定了協(xié)會的經(jīng)費(fèi)來源，明確了會費(fèi)繳納、開支、預(yù)算、審計以及決算報告對會員的公開程序；第十二章附則包括了會徽、會旗、章程修改及生效條款。

最后，李大進(jìn)會長向大會通報了第七屆理事會工作情況。他談到，本屆律師協(xié)會呈現(xiàn)出了幾個特點(diǎn)：

一是機(jī)制創(chuàng)新。七屆律協(xié)取消了常務(wù)理事會這一組織架構(gòu)，確立了會長會議、理事會、代表大會的三級運(yùn)行機(jī)制。實(shí)踐證明，三級議事決策機(jī)構(gòu)民主高效、運(yùn)行良好。

二是發(fā)展迅速。七屆律協(xié)經(jīng)歷了律師行業(yè)發(fā)展最快的4年，截至2008年11月底，北京市擁有律師事務(wù)所1200家，執(zhí)業(yè)律師18242名，分別比2004年底增長了54.2%和95%。2005年至2007年三年間，北京律師共承辦訴訟案件24萬件，非訴訟案件20萬件，營業(yè)收入達(dá)187.9億元，上繳稅收超過24億元。全行業(yè)對國家及首都政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的貢獻(xiàn)和作用更加突出。

三是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。律師協(xié)會既經(jīng)歷著行業(yè)空前大發(fā)展的階段，又面對著行業(yè)內(nèi)外對于協(xié)會“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的職責(zé)履行的要求，面對著不同層面的會員所提出的不同需求的呼聲，協(xié)會肩負(fù)的職責(zé)更為重大。

四是凝聚力更為突出。四年來，北京律協(xié)創(chuàng)造有利條件，動員和組織全市律師在首都社會和諧建設(shè)及新北京、新奧運(yùn)戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中建功立業(yè)。特別是2008年在南方雪災(zāi)、汶川大地震等重大自然災(zāi)害面前，全行業(yè)向社會展示了強(qiáng)烈的社會責(zé)任感和凝聚力。

針對本屆理事會的工作，李大進(jìn)會長又提出了幾點(diǎn)不足：一是代表常任制沒有得到有效落實(shí)；二是行業(yè)信息的溝通、提示不夠；三是行業(yè)維權(quán)工作缺乏系統(tǒng)的聯(lián)動機(jī)制；四是專門委員會之間協(xié)調(diào)配合不夠；五是協(xié)會服務(wù)能力的提高滯后于行業(yè)發(fā)展的需求。