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前言
從2019年12月初，在武漢發(fā)現(xiàn)首例新冠肺炎病人，至2020年1月23日武漢市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部宣布：自2020年1月23日10時起，全市城市公交、地鐵、輪渡、長途客運暫停運營；無特殊原因，市民不要離開武漢，機場、火車站離漢通道暫時關(guān)閉?；謴蜁r間另行通告。[1]如今，新冠肺炎疫情在我國已歷時3月有余，武漢市乃至湖北省至今仍尚未解禁。
新冠肺炎的傳染性，導致2020年1月29日全國31個省市（指四個直轄市、五個自治區(qū)、二十二個省，不含兩個特別行政區(qū)和臺灣省，以下所指“各省市”為31個省市區(qū)）區(qū)啟動突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件一級響應，當時的西藏自治區(qū)僅有1例，也啟動了一級響應。1月31日WHO通報，中國本次新型冠狀病毒肺炎疫情構(gòu)成國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，全國上下眾志成城、全力防治，疫情防控工作取得明顯成效，截止2020年3月31日，全國大陸省市除北京市、天津市、河北省及湖北省之外，其余27省份下調(diào)應急響應級別，將一級響應降為二級甚至更低[2]。
在整個疫情防控過程中，一級響應的應急管理體制起到了至關(guān)重要的作用，由國家統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理使新冠肺炎疫情得到有效控制。由此引起了筆者的關(guān)注，通過對我國相關(guān)法律法規(guī)和各省市區(qū)相關(guān)法規(guī)的系統(tǒng)梳理，筆者對一級響應的情況有所了解，但也發(fā)現(xiàn)一些問題。本文擬通過相關(guān)法律法規(guī)及各省市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案中響應機制的規(guī)定進行梳理，總結(jié)目前存在的問題，并就所發(fā)現(xiàn)的問題提出建議，以期對我國突發(fā)事件響應機制的完善能夠有所助益。
一、相關(guān)概念
1.突發(fā)事件及特別重大（Ⅰ級）公共衛(wèi)生事件的等級規(guī)定
1.1 突發(fā)事件的概念
根據(jù)2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第三條規(guī)定：突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
1.2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級
《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》第1.3條“突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級”中，則對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的等級作出進一步的規(guī)定：根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。
1.3 特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的種類
《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》第1.3“突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級”中，采用列舉的方式，概括規(guī)定出特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的七個種類，即： (1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴散趨勢，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個以上的省份，并有進一步擴散趨勢。 (2)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴散趨勢。 (3)涉及多個省份的群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢。(4)發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴散趨勢，或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病重新流行。 (5)發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。 (6)周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴重危及我國公共衛(wèi)生安全的事件。(7)國務院衛(wèi)生行政部門認定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
1.4新冠肺炎屬于第（2）類特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件
而此次發(fā)生的新型冠狀病毒肺炎，正屬于其中的第（2）類“發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴散趨勢。”根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》第3條、第4規(guī)定，新冠肺炎屬于乙類傳染病，采取甲類傳染病的預防、控制措施。這足以看出此次新冠肺炎的嚴重性。
2.響應、應急響應級別及其程序
2.1 響應的概念
“響應”一詞，在相關(guān)法律法規(guī)中并沒有明確的定義。筆者查閱《現(xiàn)代漢語詞典》，其中對“響應”的解釋為：響應是一個漢語詞匯，讀作xiǎng yìng。指其如回響的應答聲，如“響應你的要求“。具體意思是：1、回聲響應。2、比喻應答敏捷。3、反應。4、贊同；支持；追隨。5、應驗。
結(jié)合對《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》及各省市地方應急預案的梳理，筆者認為此處的“響應”，應理解為“反應”，即對突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災害、事故災難或社會安全等事件引起的嚴重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件的應急處理工作?！秶彝话l(fā)公共事件總體應急預案》第3.2.3條中，即規(guī)定“對于先期處置未能有效控制事態(tài)的特別重大突發(fā)公共事件，要及時啟動相關(guān)預案，由國務院相關(guān)應急指揮機構(gòu)或國務院工作組統(tǒng)一指揮或指導有關(guān)地區(qū)、部門開展處置工作”。
2.2 應急響應級別
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等法律法規(guī)中，并沒有明確規(guī)定響應分級標準，而是只是對突發(fā)公共事件（包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件），根據(jù)其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）?！秶彝话l(fā)公共事件總體應急預案》第3.1.1條，則針對可能發(fā)生的突發(fā)事件的預測分析結(jié)果，依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。在各省市的應急預案中，對響應級別的規(guī)定，較為混亂，以北京市、上海市和西藏自治區(qū)為例，上海市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案明確規(guī)定：“本市突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應等級分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別應對特別重大、重大、較大和一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。”北京市則比較模糊，雖也提到Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級的處理，但并未明確對應特別重大、重大、較大或一般等突發(fā)事件響應的等級。西藏自治區(qū)等地則未對響應級別作出規(guī)定，只是陳述一般、較大、重大、特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，各級政府應該采取什么的措施。關(guān)于各省市的具體規(guī)定，本文將在第二部分詳細展示。
2.3 應急響應程序
所謂應急響應程序，是指負責主體依據(jù)相關(guān)規(guī)定，在特定時間、情形下對突發(fā)事件采取相應措施的一種進程。該程序既包括應急響應的啟動、調(diào)整和終止。
應急響應的啟動：特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作由國務院或國務院衛(wèi)生行政部門和有關(guān)部門組織實施，事發(fā)地省級人民政府應按照國務院或國務院有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)實際情況，組織協(xié)調(diào)市（地）、縣（市）人民政府開展突發(fā)公共事件的應急處理工作。
特別重大級別以下的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的等級標準由各地方自行制定，其應急處理工作由地方各級人民政府負責組織實施。超出本級應急處置能力時，地方各級人民政府要及時報請上級人民政府和有關(guān)部門提供指導和支持。
應急響應的級別調(diào)整：發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，事發(fā)地的縣級、市（地）級、省級人民政府及其有關(guān)部門按照分級響應的原則，作出相應級別應急反應。同時，要遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和預防控制工作的需要，及時調(diào)整預警和反應級別，以有效控制事件，減少危害和影響。要根據(jù)不同類別突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和特點，注重分析事件的發(fā)展趨勢，對事態(tài)和影響不斷擴大的事件，應及時升級預警和反應級別；對范圍局限、不會進一步擴散的事件，應相應降低反應級別，及時撤銷預警。
應急響應的終止：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。
二、各省市制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項應急預案的現(xiàn)狀
筆者對31個省市制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案的立法現(xiàn)狀進行檢索，情況如下：
1.有無突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項應急預案立法
1.1 未制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項應急預案的省市
筆者通過各省市人民政府官網(wǎng)及威科先行法律網(wǎng)站，對應急預案進行檢索，發(fā)現(xiàn)河南省并無突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項應急預案，根據(jù)相關(guān)新聞報道，其啟動一級響應的依據(jù)是《河南省突發(fā)公共事件總體應急預案》[3]。
1.2 有制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項應急預案但未能檢索到內(nèi)容的省市
重慶、黑龍江、吉林、山東、湖南五省市，雖根據(jù)新聞報道及官方文件等材料，均顯示已制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》，且啟動一級響應亦是以此為依據(jù)，但筆者多次嘗試，均未能檢索到相關(guān)內(nèi)容，對于其具體規(guī)定，亦是無從得知。
1.3 檢索到已制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項應急預案省市的情況
各省市制定的公共衛(wèi)生事件專項應急預案，大多數(shù)制定于2010年之前，如青海省、江蘇省、甘肅省、河北省、云南省制定于2003年至2006年之間。天津、湖北、安徽、廣東、廣西、海南、貴州六省市于2010年后進行修訂，其中貴州省突發(fā)公共衛(wèi)生事件于2018年1月11日實施，2011年1月7日的舊版同時廢止，這是目前為止筆者檢索到的制定時間最新，內(nèi)容規(guī)定較為詳細的專項應急預案。
綜上，31個省市中30個制定了公共衛(wèi)生事件專項應急預案，5個省市通過其官網(wǎng)及其他可靠途徑未能見檢索到相關(guān)內(nèi)容，25個制定公共衛(wèi)生事件專項應急預案的省市，除了6個省市在2010年后有修正，其他省市制定時間早于2010年。
2.各省市突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項應急預案中，對應急響應機制作出明確規(guī)定的情況
北京、上海、天津、山西、浙江、福建、海南、貴州、四川、陜西等10個省市對響應機制有明確規(guī)定。其余省份則僅規(guī)定對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件進行“應急反應”，對啟動應急響應沒有具體規(guī)定。
3.對響應啟動主體作出明確規(guī)定的情況
3.1 在可檢索到的專項應急預案中，對一級響應啟動主體作出明確規(guī)定的情況
國家層面（全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部），省市級有十個：北京市（市應急委）、新疆自治區(qū)（省政府）、山西?。▏鴦赵骸⑹≌?、省政府有關(guān)部門根據(jù)情況不同，均可啟動）、安徽?。ㄊ敝笓]部）、浙江省（省政府）、湖北?。ㄐl(wèi)生應急指揮部指揮長主持會商會決定）、福建?。ㄊ≌蓡右患壓?span>2級響應）、貴州?。ㄊ≌?、云南?。ㄊ≌?、甘肅省（國務院和衛(wèi)生部啟動國家應急預案）。
3.2 可以啟動一級響應的主體，可分為幾類，具體見下圖：
3.3 新聞報道中實際啟動一級響應的主體，見下圖：
4.一級響應的啟動條件及程序
4.1 一級響應啟動的前提條件
一級響應啟動的前提條件，各省規(guī)定較為統(tǒng)一，即突發(fā)特別重大公共衛(wèi)生事件，有所區(qū)別的只是字詞上的不同，比如《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》的表述為“市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室接到特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，立即上報市應急委，由市應急委報經(jīng)國務院或者國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部批準后啟動Ⅰ級應急響應。”《甘肅省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》中的表述為：“突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，事發(fā)地縣市區(qū)、市州和省政府及其有關(guān)部門按照分級反應原則，作出相應級別應急反應。”而《貴州省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》中則既沒有用“……后”，也沒有用“……時”，直接表述為：“發(fā)生特別重大、重大級別突發(fā)公共衛(wèi)生事件……”。但無論如何表述，啟動一級響應的前提條件都是特別重大的公共衛(wèi)生事件已經(jīng)發(fā)生。
4.2 啟動一級響應程序各省市有所不同
根據(jù)已檢索到的25個省市突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項應急預案，有較為明確規(guī)定的，以北京市、貴州省、安徽省為例。北京市啟動一級響應的程序是：（1）下級相關(guān)部門將突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息報告，向市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室進行報告；（2）市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室將收到的報告，立即上報給市應急委；（3）由市應急委報經(jīng)國務院或者國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部；（4）國務院或者國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部批準啟動一級響應；（5）啟動一級響應。貴州省則為：（1）事發(fā)地人民政府按照信息報送規(guī)定上報事件信息和先期處置情況；（2）收到報信息后，省應急指揮部辦公室按照分級響應原則，向省政府提出啟動一級建議，并報經(jīng)國務院批準；（3）國務院批準后，由省應急指揮部發(fā)布并啟動一級響應。安徽省啟動一級響應的程序則是：（1）發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件；（2）由省衛(wèi)生計生委提出啟動建議，并報請省應急指揮部批準；（3）省應急指揮部批準后，分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應，并向國務院衛(wèi)生計生行政部門報告。啟動一級應急響應后，到終止一級響應，這過程中隨著疫情的有效控制，各省市根據(jù)各自實際情況有降級調(diào)整。
5.一級響應的調(diào)整、終止
5.1 有無應急響應調(diào)整、終止規(guī)定
在已檢索到的專項應急預案中，有“應急響應終止”相關(guān)的規(guī)定，未見有應急響應等級調(diào)整的具體規(guī)定。啟動應急響應一級有嚴格規(guī)定，則終止或降級一級響應亦應履行相關(guān)程序。
5.2 應急響應終止的條件
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應的終止條件，因為在《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》中有明確規(guī)定，大部分各省市參照其規(guī)定。在筆者所檢索到的各省市應急預案中，新疆、山西、江蘇、青海四省未有規(guī)定之外，其余省是主要內(nèi)容均為：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。
5.3 響應等級調(diào)整、終止的主體
5.3.1 應急預案中規(guī)定的終止主體
專項應急預案中對應急響應終止有明確規(guī)定的主體主要有：（1）國務院衛(wèi)生行政部門；（2）國務院或國家相關(guān)應急指揮機構(gòu)；（3）省級政府；（4）省應急委、省專項應急指揮機構(gòu)。具體檢索情況詳見下圖：
5.3.2 新聞報道中實際調(diào)整應急響應等級的主體
從新聞報道中可以看到，實際調(diào)整應急響應等級的主體主要有：省級政府和疫情防控工作領(lǐng)導小組（或應急指揮部），個別地方是省委常委。截止2020年3月31日，湖北、北京、天津、河北四省市仍未降級。具體檢索情況見下圖：
三、目前存在的主要問題
通過以上檢索，筆者發(fā)現(xiàn)各省市在突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項應急預案的立法及具體規(guī)定，以及在實際執(zhí)行中，都存在一些問題?？偨Y(jié)如下：
1.省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項應急預案缺失
突發(fā)事件管理基于“分級管理，重心下移”確立了屬地管理為主的應急體制。省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案是本行政區(qū)域處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要依據(jù)，地方“二次立法”的缺失極易導致處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件時的混亂無序，進而無法保障人民的生命財產(chǎn)安全和促進經(jīng)濟平穩(wěn)加快發(fā)展及社會和諧穩(wěn)定。
2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項預案制定年份較早，已無法與時代及其他法律匹配
從檢索到的省級應急預案來看，大多數(shù)均制定于2010年之前，只有貴州、天津、廣西、海南四個省市于2010年后進行了修訂，這明顯跟不上飛速發(fā)展的時代。陳舊過時的應急預案，導致危機狀態(tài)下啟動行政應急措施，采取緊急救助、安置、保護、保障等行為失去及時有效性。
3.對啟動一級響應的主體、程序規(guī)定較為混亂
一般來說，一級響應由國務院組織實施，各省級人民政府在國務院統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮下組織協(xié)調(diào)省內(nèi)應急處置工作。
各省市在其突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項應急預案中規(guī)定，可以啟動一級響應的主體有：國務院、衛(wèi)生部、省級人民政府、省級應急指揮部、衛(wèi)生應急指揮部指揮長主持會商會等五個主體類型。[4]
對于啟動一級響應程序的規(guī)定，有的由國務院或者國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部批準啟動一級響應的；有的由國務院批準后，由省應急指揮部發(fā)布并啟動一級響應的；有的由省應急指揮部批準后，分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應，并向國務院衛(wèi)生計生行政部門報告的。
4.實際應急響應啟動主體和規(guī)定不相符
根據(jù)筆者的檢索，在一級響應的啟動主體中，僅有新疆維吾爾族自治區(qū)、山西?。ㄒ?guī)定國務院、省政府及省級衛(wèi)生行政部門，均可以根據(jù)情況啟動一級響應。）、安徽省、浙江省、云南省五省市自治區(qū)實際啟動一級響應的主體和應急預案中規(guī)定主體一致。其中15個省市實際由該省級政府作出啟動，而在應急預案中明確規(guī)定由省政府啟動的僅有新疆維吾爾族自治區(qū)、山西省、浙江省、福建省、云南省五個省（自治區(qū)）。在預案中規(guī)定應報經(jīng)國務院和衛(wèi)生部批準啟動的省份（山西[5]、甘肅[6]），在相關(guān)的新聞報道中，未見其履行了上述程序。這就產(chǎn)生兩個問題：（1）已經(jīng)制定的應急預案成了一紙空文，權(quán)威不再，就很難再指導其他部門展開工作；（2）相關(guān)政府之間容易形成級別的僭越，即下級政府代替上級政府作出重大決定，或上級政府權(quán)力下探代為履行了下級部門的職務，不但容易造成政府管理秩序的混亂，也損害政府的權(quán)威形象，降低實際疫情防控工作效率。
5.應急響應等級調(diào)整、終止的主體及其程序規(guī)定存在不明確及沖突之處
在筆者檢索到的應急預案和實際的新聞報道中，各省市專項應急預案應急響應終止主體：（1）國務院衛(wèi)生行政部門；（2）國務院或國家相關(guān)應急指揮機構(gòu)；（3）省級政府；（4）省應急委、省專項應急指揮機構(gòu)。實際調(diào)整應急響應等級的主體主要有：省級政府和疫情防控工作領(lǐng)導小組（或應急指揮部），個別地方是省委常委。
在已檢索到的專項應急預案中，有“應急響應終止”相關(guān)的規(guī)定，未見有應急響應等級調(diào)整的具體規(guī)定。啟動應急響應一級有嚴格規(guī)定，則終止或降級一級響應亦應履行相關(guān)程序。
存在上述問題的省市區(qū)政府暴露出沒有依法治國，依法行政的不足。
四、完善建議
針對上述問題，筆者建議采取以下措施進行完善，以供參考：
1.盡快制定或修訂《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》
突發(fā)公共衛(wèi)生事件相較于其他突發(fā)事件，有其特殊性，比如傳染性以及長期性等，應當有專門的應急預案進行詳細的規(guī)定。隨著時代的發(fā)展，制定較早的應急預案也可能存在過時或者與其他相關(guān)法律法規(guī)無法順利銜接的問題。
筆者建議相關(guān)省市應當緊跟時代潮流，盡快制定或修訂本省市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案。
2.啟動一級響應的主體應為中央政府
按照事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，毫無疑問新冠肺炎疫情為突發(fā)特別重大公共衛(wèi)生事件。一級響應由國務院組織實施，各省級人民政府在國務院統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮下組織協(xié)調(diào)省內(nèi)應急處置工作。
隨著疫情的范圍、性質(zhì)和危害程度有所降低，應對疫情的組織實施部門也隨之下調(diào)。調(diào)整為二級響應，由省級人民政府領(lǐng)導和指揮本行政區(qū)域內(nèi)的應急處置工作；調(diào)整為三級響應，由市級人民政府領(lǐng)導和指揮本行政區(qū)域內(nèi)的應急處置工作；調(diào)整為四級響應，由縣級人民政府領(lǐng)導和指揮本行政區(qū)域內(nèi)的應急處置工作。上一級人民政府可根據(jù)實際情況給予下級人民政府指導和支持。下一級政府的調(diào)整應向上一級政府報批同意后，作出調(diào)整決定并予以公布。
3.啟動、調(diào)整、終止應急響應等級應有相應的標準和程序
各級人民政府也在國家預案的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自實際情況制訂地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案。
各級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應的級別均為四級，國家預案中僅對一級（特別重大）事件的標準進行規(guī)定，各級人民政府在制訂應急預案的過程中，對于不同級別事件的標準因自身實際略有不同。
4.有關(guān)部門在處理疫情工作時，應嚴格依照法律法規(guī)和應急預案規(guī)定的職權(quán)范圍行使權(quán)力
5.各省市亦應做好政務公開，在官網(wǎng)公布，并做到便利查詢和下載
在筆者對31個省市區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急專項預案的檢索中，通過政府官網(wǎng)檢索到的應急預案是12個，其中福建省、貴州省二省的應急預案是在其下級地市政府網(wǎng)站上檢索到的。重慶市、黑龍江省、吉林省、山東省、湖南省五個重要的省市，通過各種網(wǎng)絡渠道均檢索不到。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條、第九條之規(guī)定，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》屬于政府應當主動公開的信息。因此，筆者建議各省、市、自治區(qū)應在各自官方網(wǎng)站，將新制定或修訂的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》進行公開并提供便利的搜索和下載功能，以便于民眾了解和學習，也便于相關(guān)工作人員明確自己職責及權(quán)利范圍，提高突發(fā)事件的應對能力。
五、結(jié)語
新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，至2020年1月29日，全國除港澳臺外的31個省市自治區(qū)全部啟動一級響應，時至3月31日，已經(jīng)啟動一級響應的各省市，除湖北、北京、天津、河北四省市外，已紛紛調(diào)整應急響應等級，降為二級、三級甚至四級的響應狀態(tài)。
為有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，指導和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全。
保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應機制是刻不容緩之事。
新冠肺炎疫情防控尚未完全結(jié)束，我們?nèi)孕璞娭境沙?，共克時艱。
[1] 山東廣播電視臺閃電新聞客戶端官方帳號“閃電新聞”2020年1月23日新聞《武漢封城！》網(wǎng)址：https://baijiahao.baidu.com/s?id=1656533144489558467&wfr=spider&for=pc
[2] 新浪財經(jīng)2010年03月23日新聞：《27省區(qū)市下調(diào)應急響應級別 京津冀鄂仍為一級》網(wǎng)址：https://baijiahao.baidu.com/s?id=1661948252475333839&wfr=spider&for=pc
[3] 映象新聞：《河南啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應》，網(wǎng)址：http://news.hnr.cn/202003/07/100535.html
[4] 見本文3.2可以啟動一級響應的主體圖表
[5]人民日報海外網(wǎng)報道：《山西省啟動一級響應》，網(wǎng)址：https://baijiahao.baidu.com/s?id=1656690713533201181&wfr=spider&for=pc
[6]環(huán)球網(wǎng)《甘肅啟動一級響應》，網(wǎng)址：https://baijiahao.baidu.com/s?id=1656680381474347944&wfr=spider&for=pc
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