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交強險費率聽證在兩可之間

    日期：2007-07-12     作者：羅柏蔚    閱讀：1,818次

    按《機動車交通事故責任強制保險條例》規(guī)定，聽證與否由保監(jiān)會決定。按《行政許可法》規(guī)定，社會公眾應(yīng)該有要求聽證的權(quán)利。費率的審批是否屬聽證內(nèi)容，成了一個見仁見智的解釋問題。

——羅柏蔚(廣州律師)

報載，北京自6月1日起即有車主委托律師向法院起訴中國保監(jiān)會，狀告中國保監(jiān)會違反程序未經(jīng)聽證審批交強險行政許可，至近日，參加起訴的車主人數(shù)已有762人。隨著保監(jiān)會會同公安部門制定的《機動車交通事故責任強制保險費率浮動暫行辦法》的出臺，涉及各方利益的交強險一時關(guān)注者眾。

不必說交強險牽涉面廣以至對社會和諧均有一定影響的宏大命題，也不必說交強險如何針對各個利益“集團”或利益“個體”之間利益的平衡問題，更不必說交強險是有礙社會公正的問題，單從技術(shù)角度，看看交強險或交強險費率是否一定需要舉行聽證。為此，不妨掉掉書袋。

《道路交通安全法》第十七條規(guī)定：“國家實行機動車第三者責任強制保險制度，設(shè)立道路交通事故社會救助基金。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！币虼?，國務(wù)院有了制定具體辦法也即《機動車交通事故責任強制保險條例》（交強險條例）的法律依據(jù)。交強險條例第四條第一款規(guī)定：“國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)（以下稱保監(jiān)會）依法對保險公司的機動車交通事故責任強制保險業(yè)務(wù)實施監(jiān)督管理?！庇谑潜１O(jiān)會依法取得對交強險的管理權(quán)。交強險條例第六條第一款規(guī)定：“機動車交通事故責任強制保險實行統(tǒng)一的保險條款和基礎(chǔ)保險費率。保監(jiān)會按照機動車交通事故責任強制保險業(yè)務(wù)總體上不盈利不虧損的原則審批保險費率?！庇谑潜１O(jiān)會依法取得對交強險費率的審批權(quán)，審批原則是總體上不盈利不虧損。從這點也可看出交強險具有社會公益性質(zhì)。交強險條例第六條第二款規(guī)定：“保監(jiān)會在審批保險費率時，可以聘請有關(guān)專業(yè)機構(gòu)進行評估，可以舉行聽證會聽取公眾意見?！闭f明對保監(jiān)會審批保險費率的程序或稱為準備性基礎(chǔ)工作進行了引導式提示，“可以舉行”，當然暗含著“也可以不舉行”的意思，給予保監(jiān)會自由裁量的權(quán)力。不過，交強險條例第七條第三款規(guī)定：“調(diào)整保險費率的幅度較大的，保監(jiān)會應(yīng)當進行聽證。”這等于留了一條尾巴，即對審批確定的費率若以后要作幅度較大的調(diào)整，反而應(yīng)該進行聽證，但對“幅度較大”則無具體界定，仍屬自由裁量的范圍。

至于交強險條例本身的制定是否需要舉行聽證，似乎也是一目了然的?！读⒎ǚā返谖迨藯l規(guī)定：“行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式?！闭f明聽證會只是交強險條例起草過程中可以選擇的其中一種聽取意見的方式。

效力高于交強險條例的《價格法》第二十三條規(guī)定：“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導價、政府定價，應(yīng)當建立聽證會制度。但是，《價格法》第四十七第二款規(guī)定：“利率、匯率、保險費率、證券及期貨價格，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不適用本法?！闭f明《價格法》根本不管這個事。

最后看看《行政許可法》能否支持交強險費率必須聽證?！缎姓S可法》第四十七條規(guī)定：“行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利?！北ｋU許可證的利害關(guān)系人是誰？如果是社會公眾，那么社會公眾應(yīng)該有要求聽證的權(quán)利。只是，需要聽證的除了許可證的頒發(fā)，是否還包括業(yè)務(wù)范圍的核準？或許還有具體費率的審批？似乎是一個見仁見智的解釋問題。